【正文】 查與思考關于農(nóng)村土地流轉問題調(diào)查與思考摘要：本文是對農(nóng)村土地流轉過程中的一些問題加以探索，對于如何改進土地流轉提出了一些意見關鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉當今中國以政治經(jīng)濟軍事為主的綜合國力地位在國際上日趨提升，但是，作為一個國土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。鄉(xiāng)、村兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。，促進產(chǎn)權的交易如山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。農(nóng)戶互換土地，方便各自的需要互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，沒有與之相關聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。土地流轉不規(guī)范從調(diào)查看，不少地方還沒有完善土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放，致使土地流轉不規(guī)范主要表現(xiàn)在口頭協(xié)議多，缺少書面的材料，發(fā)生糾紛后沒有處理依據(jù)；不經(jīng)發(fā)包方同意，私自流轉，致使流轉行為不受法律保護；流轉合同不統(tǒng)一，個別地方條款繁瑣，操作性不強。由此可見，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作是解決三農(nóng)問題的當務之急。十七屆三中全會公布的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出“允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權”，為解決新的時代難題開了題。譬如：要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的領導，適時出臺《關于加快推進農(nóng)村土地流轉促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施辦法》，明確土地開發(fā)利用、權益保障、環(huán)境、信貸、服務、管理等方面的政策支持，建立土地流轉的長效機制；搞好農(nóng)村勞動力轉移和培訓服務；抓好對不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益等監(jiān)管，確保土地流轉工作的規(guī)范有序。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為導向，加快建設“小鴉路百里精品柑橘走廊”、“宜大路百里高效茶葉走廊”和“黃柏河百里林業(yè)生態(tài)走廊”，繼續(xù)推進以建設精品橘園、高效茶園和標準養(yǎng)殖園為主要內(nèi)容的示范工程，并圍繞這些需要來流轉和集約經(jīng)營農(nóng)村的土地。針對此應創(chuàng)新流轉和經(jīng)營等方式，促使龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶在轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式中獲得流轉的土地，最大程度地實現(xiàn)土地流轉雙方的共贏。二是業(yè)主要“轉”方式。當前，有些農(nóng)民對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，如部分農(nóng)民擔心流轉會喪失對土地的經(jīng)營權從而不愿意轉包出去等。為此，農(nóng)村土地流轉工作需進一步在“四轉”上下工夫。對策及建議夷陵區(qū)是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人多地少一直是制約其農(nóng)村經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。三是引導力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉及流轉后的利用進行正確的引導不力，影響了其效率和效益。在取得上述成效的同時，也還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：一是大部分的土地是在農(nóng)戶之間流轉，個例性土地流轉規(guī)模較小，流轉期限較短，集中程度不高。四是“轉”出了和諧。三是“轉”出了活力。二是“轉”出了效益?？偟膩碚f，夷陵區(qū)的土地流轉工作主要有四個方面的成效：一是“轉”出了規(guī)模。成效和問題夷陵區(qū)自2006年建立三級流轉網(wǎng)絡以來，土地流轉工作正式步入了規(guī)范化、程序化軌道。三是農(nóng)民自發(fā)流轉。目前主要有以下四種模式：一是企業(yè)聯(lián)動流轉?，F(xiàn)狀與模式截至目前，夷陵全區(qū)共流轉土地7098起，流轉土地面積23244畝，%、總農(nóng)戶數(shù)的10%。只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，才能使黨的政策基石更加穩(wěn)固，才能穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。第一篇：農(nóng)村土地流轉的實踐與思考農(nóng)村土地流轉的實踐與思考劉洪福土地是農(nóng)民的“命根子”。土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。土地承包經(jīng)營權流轉是實現(xiàn)這個目標的有效途徑。土地流轉正在由無序自發(fā)流轉朝著依法、自愿、有償規(guī)范流轉的方向轉變。二是產(chǎn)業(yè)帶動流轉。四是政府引導流轉。2009年5月，農(nóng)業(yè)部在夷陵區(qū)召開全國集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗交流會，推廣了夷陵區(qū)的有關經(jīng)驗。通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制，全區(qū)土地流轉大幅上升，土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快，農(nóng)村土地逐步向種田大戶、種田能手集中。通過土地流轉的規(guī)范有序推進，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到了土地規(guī)模集約經(jīng)營、先進生產(chǎn)設施得到更多運用、農(nóng)民收入普遍有所提升的效果。土地流轉機制的形成，使得土地這一關鍵性生產(chǎn)要素實現(xiàn)了合理有序流動，有效地激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。土地流轉中心為當事雙方平等協(xié)商提供了平臺和規(guī)范的土地流轉合同，使土地流轉工作始終在陽光下運作，從源頭上減少了因土地流轉引發(fā)的矛盾糾紛隱患，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了和諧的社會環(huán)境。二是發(fā)展不夠平衡，自然條件好和經(jīng)濟發(fā)展快的區(qū)域流轉較多；條件較差和貧困落后的區(qū)域流轉困難較大；有龍頭企業(yè)帶動的區(qū)域流轉規(guī)模較大，反之則基本是一潭死水。四是服務能力較弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心人員老化、設備落后，導致土地流轉服務工作跟不上農(nóng)村變化的形勢和群眾的流轉需要。隨著推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等需要，農(nóng)村土地流轉必將成為促進這些發(fā)展和促進農(nóng)民增收的一條有效途徑。一是農(nóng)民要“轉”思路。針對此要進一步正確引導，用政策宣傳、典型引路、給予補貼等辦法，打消農(nóng)民群眾的顧慮。以往土地流轉主要是采取租賃方式，其程序簡便，雙方權利義務比較明晰；但流轉價格、支付方式、權益劃分等利益協(xié)商難度較大。三是產(chǎn)業(yè)要“轉”結構。四是政府要“轉”職能。作者系宜昌市夷陵區(qū)區(qū)長第二篇：農(nóng)村土地流轉改革思考農(nóng)村土地流轉改革思考：問題及對策://.2009年01月20日15:06紅網(wǎng)隨著市場經(jīng)濟的日漸成熟，農(nóng)村勞動力的大量轉移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使原來“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的土地承包制度面臨新的時代難題。著名經(jīng)濟學家厲以寧等一批學者提出改革建議，即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。一、當前土地流轉存在的問題對土地流轉認識不夠個別基層干部特別是村級干部對土地流轉工作不夠重視，沒有運用土地流轉這種符合市場經(jīng)濟規(guī)律的形式去操作，仍然沿用行政干預和強迫命令的老辦法；有的地方放松了對土地流轉的管理，不聞不問，自行發(fā)展；不少群眾對土地流轉不重視，不了解流轉程序，不了解如何流轉其行為才合法有效，因而在流轉中未能很好地保護自己的合法權益。流轉機制不健全盡管土地使用權流轉已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。二、土地流轉的幾種形式及好處土地流轉改革，有利于土地相對集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；也有利于農(nóng)民從土地轉讓中獲得財產(chǎn)性收入。，提高土地的效益在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。、調(diào)解機制，解決土地流轉糾紛可以通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。達到有效化解農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。國家的發(fā)展才會更加無后顧之憂。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。從此，國內(nèi)土地流轉開始揭開序幕，走向合法有序的道路。4)宅基地換住房，承包地換社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。2）流轉類型多樣，比例不均。4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉行為存在。2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉移。4）村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。二、我國土地資源現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查結果，，其余為未利用地。，增長17%。三、我國人口狀況中國是世界上人口最多的國家，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。特別是由過渡型向現(xiàn)代型的轉變，政府推行的計劃生育政策在其中起到了決定性的作用。速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類型轉變的顯著特點。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，‰，這一速度大大快于發(fā)達國家當時的水平。在30多年的時間里，人口平均預期壽命提高了30多歲。但是，中國卻同時面臨著一個巨大的問題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進一步發(fā)展（見表1，表2）。從最古老的母系社會開始，國代的中國人開始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。在社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。如今，在科學技術的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術不斷融入到農(nóng)業(yè)領域中。然