【正文】 土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。七、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。還需要相應(yīng)的法律法規(guī)開(kāi)不斷的約束其發(fā)展現(xiàn)狀，從而來(lái)不斷規(guī)范和控制土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序的進(jìn)行下去。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一，農(nóng)民的法律意識(shí)還不夠高，不懂得依法行事，使部分不法分子有機(jī)可乘。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運(yùn)行。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。從而會(huì)引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。2)冒險(xiǎn)型：受到現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的影響，部分中國(guó)居民出于對(duì)新生事物的好奇，期待對(duì)部分東西的嘗試。受到安土重遷的羈絆，中國(guó)人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。因而，在部分地區(qū)集體的土地承包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些中老年人的不理解，不配合的現(xiàn)象，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步受到制約，甚至嚴(yán)重的會(huì)錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好良機(jī)。因而，人民的思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)一些羈絆，常見(jiàn)的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國(guó)的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國(guó)人之中還存在著對(duì)于土地的以來(lái)之中。多年的居住讓人對(duì)自己的居住環(huán)境、居住氛圍產(chǎn)生了一定的依賴(lài)，一定的羈絆。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國(guó)人的觀念都集中在土地之上，中國(guó)人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國(guó)人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。而絲毫不去想象失去土地對(duì)他們將來(lái)的生活所帶來(lái)的不便之處。同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)觀念的不斷加深，大多數(shù)農(nóng)民不再依賴(lài)于過(guò)去賴(lài)以生存的土地。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，土地的征用量在不斷的增加，生態(tài)保護(hù)的退耕還林、退耕還草的政策的延伸，可耕地的數(shù)量在不斷的減少之中，而土地的產(chǎn)量卻無(wú)法隨之而增加。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。越來(lái)越多的老齡人口給中國(guó)的社會(huì)福利保障系統(tǒng)帶來(lái)了極大的壓力。中國(guó)面臨的人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快、人口素質(zhì)偏低的狀況在相對(duì)一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以得到有效的解決。人不斷的從煩勞的農(nóng)業(yè)耕種中解脫出來(lái)，同時(shí)，因?yàn)榭萍紟?dòng)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的人力都放棄了古老的耕田而生的生存方式，選擇了打工、經(jīng)商等更具有經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來(lái)的鐵制農(nóng)業(yè)工具。他們開(kāi)始馴化野生的動(dòng)植物，用以維持自己的生活。四、人口壓力與土地流轉(zhuǎn)之間的矛盾中國(guó)作為一個(gè)具有著上下五千年悠久的歷史文明的古國(guó)，其悠久的農(nóng)業(yè)文明也如同她的文化文明一樣擁有著耀眼的光芒。提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提高、死亡率和生育水平的緩慢下降而逐步實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的自然轉(zhuǎn)變過(guò)程。因此中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的自然轉(zhuǎn)變，與其他國(guó)家相比具有自己的特殊性。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，建國(guó)以來(lái)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的重大轉(zhuǎn)變，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的條件下發(fā)生的。低于往年平均水平。比上年增加3萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)37%；，增長(zhǎng)25%。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。與上年相比，%，%，%，%，%。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來(lái)，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)模化、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的要求。3）鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。1）土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。3）流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。（詳見(jiàn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》）1）土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路2)出租：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金3)入股： 入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司?！蓖瑫r(shí)，在中國(guó)廣東、浙江、江蘇、上海、安徽、天津等地的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)始了局部或區(qū)域試驗(yàn)，并發(fā)展出了重慶農(nóng)地入股、廣東海南出租農(nóng)地、北京郊區(qū)等地小產(chǎn)權(quán)房等模式。一、土地流轉(zhuǎn)簡(jiǎn)介土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。而土地的流失方向主要是土地的流轉(zhuǎn)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的調(diào)查與思考，可以更好的保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國(guó)民的生活才能夠有足夠的保障。第一篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考摘要：本文是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些問(wèn)題加以探索，對(duì)于如何改進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提出了一些意見(jiàn)關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn)當(dāng)今中國(guó)以政治經(jīng)濟(jì)軍事為主的綜合國(guó)力地位在國(guó)際上日趨提升，但是，作為一個(gè)國(guó)土面積居于世界第三，而人口卻高居世界第一。龐大的人口壓力，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地的大量占用流失，給中國(guó)的人民生活保障帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。國(guó)家的發(fā)展才會(huì)更加無(wú)后顧之憂。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。從此，國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始揭開(kāi)序幕，走向合法有序的道路。4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。2）流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣，比例不均。4）部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二、我國(guó)土地資源現(xiàn)狀根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，，其余為未利用地。，增長(zhǎng)17%。三、我國(guó)人口狀況中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，占世界人口的20%、亞洲人口的33%。特別是由過(guò)渡型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，政府推行的計(jì)劃生育政策在其中起到了決定性的作用。速度快、周期短，是中國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的顯著特點(diǎn)。在中國(guó)，新中國(guó)成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，‰，這一速度大大快于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。在30多年的時(shí)間里，人口平均預(yù)期壽命提高了30多歲。但是，中國(guó)卻同時(shí)面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題：人口老齡化，而且人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展（見(jiàn)表1，表2）。從最古老的母系社會(huì)開(kāi)始，國(guó)代的中國(guó)人開(kāi)始為自己的生存而尋求一種能夠持續(xù)的提供生存資源的方式。在社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。如今，在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展之下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也得益于科技的發(fā)展，新的技術(shù)不斷融入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。然而，面對(duì)中國(guó)的龐大人口壓力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中土地的流失量在不斷的加劇，然而但是人口的數(shù)量卻在經(jīng)歷多次的曲折過(guò)程后而長(zhǎng)期處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的階段。同時(shí)，中國(guó)還面臨著一個(gè)巨大的問(wèn)題，就是人口老齡化問(wèn)題。人口的老齡化使得大量的勞動(dòng)力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當(dāng)大的比重。這么大的壓力的最基本的要求就是有足夠的糧食供應(yīng)他們每天的基本生活保障。越來(lái)越多的人投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，科技的投入促進(jìn)增產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足土地流失所帶來(lái)的糧食減少問(wèn)題。取而代之的是努力實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，不斷的去爭(zhēng)取土地的開(kāi)發(fā)利用，土地的租用發(fā)展，想以最輕松的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最初土地所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。嚴(yán)重的是，近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)全球的氣候問(wèn)題忽視過(guò)于嚴(yán)重，從而在近些年來(lái)全球氣候變化日趨嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的天氣資源在不斷的惡化當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無(wú)家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)部分壓力。安土重遷，也是中國(guó)人民的一個(gè)典型特征。同時(shí)，卻也不乏過(guò)于盲從，絲毫不去考慮土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響。在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程之中，常常會(huì)有一部分人（集中于中老年層面），會(huì)考慮的過(guò)于繁瑣，過(guò)于看重自己所依賴(lài)生存已久的土地之上。而同時(shí)，也會(huì)給他們的思想帶來(lái)極大的沖擊。受到長(zhǎng)期的安土重遷的思想束縛，中國(guó)人過(guò)于看重于眼前的利益，而缺乏的是對(duì)于將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，從而在城市的更新中不斷會(huì)有“釘子戶(hù)”的出現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)有樓而無(wú)人居住的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重阻礙了城市的更新進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)的前行速度。部分國(guó)人對(duì)待土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，對(duì)于政策的不夠了解，對(duì)于一些相關(guān)的法律法規(guī)的不夠熟知，而過(guò)于盲從的去進(jìn)行土地的承包，土地的轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐淖赓U等一些土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。3)中立性：出于對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，自己對(duì)待一些事情的認(rèn)識(shí)的淺薄，自己的從眾心理，部分中國(guó)居民在于對(duì)待土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些事情還是保留著自己中立的一面，主要表現(xiàn)在以下方面：①在對(duì)待集體的利益問(wèn)題上，自己基本不拿出自己意見(jiàn)，而是在最終大局敲定之后，自己的意愿隨同大多數(shù)人的意愿；②在對(duì)待自己私有所屬土地問(wèn)題上，自己依然比較隨意，不過(guò)分的去要求某些條件，而只是完全的依賴(lài)于現(xiàn)有的一些規(guī)定或者是當(dāng)?shù)厮械囊恍┝?xí)慣性的規(guī)則；③在對(duì)待他人的土地上，更是從不提出自己的一些看法，而只是完全看別人自己的意愿六、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。由于中國(guó)古已有之安土重遷的思想束縛，而同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴(lài)性，而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的比較艱難。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。在發(fā)生糾紛時(shí)，不懂得用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中倍受欺瞞。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。來(lái)充分迎合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，來(lái)不斷滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需要。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入