【正文】 時(shí)，耕地相對(duì)集中，方便了農(nóng)機(jī)具的使用，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率。如安陽(yáng)鄉(xiāng)因部分農(nóng)戶(hù)舉家外出或是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工，只好將土地交由他人代耕代種，2008年，全鄉(xiāng)就出現(xiàn)代耕土地1399畝。%。代耕。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶(hù)。%。轉(zhuǎn)讓。%。轉(zhuǎn)包。全區(qū)以出租方式流轉(zhuǎn)的土地面積為3581畝，%。出租。在西陽(yáng)村的示范帶動(dòng)下，自2006年起，花寨鄉(xiāng)各村普遍以互換的方式，進(jìn)行了土地合理流轉(zhuǎn)。2005年9月份，花寨鄉(xiāng)西陽(yáng)村針對(duì)地塊分散、灌水困難、生產(chǎn)不便等問(wèn)題，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確引導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，積極進(jìn)行土地互換。%。（一）我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式互換。近年來(lái)，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的特點(diǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為各方面關(guān)注和探討的焦點(diǎn)之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。國(guó)第二篇：對(duì)甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考對(duì)甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(2)確保經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。(4)適當(dāng)?shù)膱?bào)批管理。(3)鑒證或公證。(2)簽訂合同。4．規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序從土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐來(lái)看，一般要經(jīng)過(guò)四項(xiàng)程序:(1)自愿協(xié)商。(4)股份合作型。特別要重視流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范，采取一些必要的手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理。是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將承包給農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)有償租賃過(guò)來(lái)，再租賃或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織向原承包農(nóng)戶(hù)支付(4)規(guī)范有序的原則。是指農(nóng)戶(hù)將土地使用權(quán)委托集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包者)或其他各類(lèi)中介組織流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)的行為。是指農(nóng)戶(hù)之間在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。流轉(zhuǎn)多少，如何流轉(zhuǎn)，只有因地制宜，區(qū)別對(duì)待，才能充分發(fā)揮不同地區(qū)土地資源的最大潛能。(3)因地制宜原則。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿協(xié)商，公平交易，充分體現(xiàn)其承包權(quán)的價(jià)值，逐步按市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)合理定價(jià)。(2)自愿互利原則。土地流轉(zhuǎn)的重要目標(biāo)就是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)地資源的配置效率。同時(shí)要積極探索農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，運(yùn)用股份合作制、社區(qū)股份合作制等，將農(nóng)村耕地按人口、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等折股量化到農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)土地的資本化和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的股份化，把集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的收益較好地兼顧起來(lái)。四、進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策1．穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)民的承包使用權(quán)農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的根本前提。(3)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力規(guī)模效益。(1)有利于處理好公平和效率的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制雖然取得了令人矚目的成效，但這種以均田為特征的承包制度也不可避免地帶來(lái)士地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化，從而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，也難以有效地保障和控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。對(duì)調(diào)解土地轉(zhuǎn)包合同糾紛中也缺乏法律規(guī)范。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律地位不明確，新的《土地管理法》僅僅提到農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)定。有部分農(nóng)民采取口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，有的即使有合同或協(xié)議，可條款不全，雙方的權(quán)利和責(zé)任不明，造成承包關(guān)系不清晰，存在一定的糾紛隱患。二是流轉(zhuǎn)期限反差過(guò)大，有的12年，有的幾十年，不利于把握與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。3．運(yùn)作不夠規(guī)范。有些地方的土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。有的片面理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的，將土地流轉(zhuǎn)單純視作增加集體收入，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主要途徑。有些村組農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)的界線(xiàn)認(rèn)識(shí)不清，將承包權(quán)30年不變和土地流轉(zhuǎn)對(duì)立起來(lái)。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)工作中還存在著一些問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)的中介，既克服了分散農(nóng)戶(hù)自找流轉(zhuǎn)對(duì)象的麻煩，又克服了多數(shù)接包主體難以直接與農(nóng)戶(hù)打交道的困難。大部分村居還成立了土地股份合作社，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，把有流轉(zhuǎn)意向的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外招商招租，今年全縣連片流轉(zhuǎn)100畝以上的已達(dá)2..6萬(wàn)多畝。4．流轉(zhuǎn)行為有序化。3．流轉(zhuǎn)主體多元化。反租倒包的形式，股份合作的形式比例較低。主要有轉(zhuǎn)包(包括自由轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包)、反租倒包、股份合作、租賃、互換及其他形式。據(jù)調(diào)查，射陽(yáng)縣各鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的租金每畝一般在400元以上，高的已經(jīng)達(dá)到了1000元左右。四是以契約或合同形式規(guī)定流轉(zhuǎn)地塊、期限、租金、權(quán)利、義務(wù)等。二是協(xié)商確定租金，供求雙方根據(jù)土地使用權(quán)的供求關(guān)系和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)商流轉(zhuǎn)租金。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀當(dāng)前，從各地土地流轉(zhuǎn)情況看，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn):1．流轉(zhuǎn)機(jī)制市場(chǎng)化。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，創(chuàng)新農(nóng)田的使用制度，建立靈活有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制，關(guān)系到農(nóng)業(yè)資源配置的效率和優(yōu)化，關(guān)系到農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育。第一篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考關(guān)于對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考改革開(kāi)放，各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。根據(jù)市場(chǎng)需求和區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，已成為首要任務(wù)。最近，筆者對(duì)泌陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了調(diào)查，并就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、作用和對(duì)策做了一些思考。一是新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體介入，一大批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員看好農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，紛紛要求擴(kuò)大土地規(guī)模或獲得土地投資農(nóng)業(yè)。三是中介服務(wù)組織牽線(xiàn)搭橋，開(kāi)展中介服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化的行為，使得流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)價(jià)值得到了充分顯現(xiàn)。2．流轉(zhuǎn)形式多樣化。其中轉(zhuǎn)包和委托轉(zhuǎn)包由于靈活性強(qiáng)，容易操作，成為土地流轉(zhuǎn)的主選形式。隨著農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，土地股份合作的形式正掀起新的一輪高潮，猛烈向前推進(jìn)。一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擴(kuò)大了規(guī)模，新的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不斷出現(xiàn)，同時(shí)，還產(chǎn)生了一批新型的經(jīng)營(yíng)主體，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員和科技企業(yè)等成了租賃土地、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一股強(qiáng)勁的新生力量。為進(jìn)一步加快和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使之流轉(zhuǎn)行為有序化，射陽(yáng)縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)都建立起土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，縣一級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)信息中心，開(kāi)設(shè)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)站；各鎮(zhèn)區(qū)成立土地法流轉(zhuǎn)中心；各村居建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時(shí)，農(nóng)村中介組織也發(fā)揮了較大的作用，目前射陽(yáng)縣已建立中介服務(wù)組織140多個(gè)，其中土地股份合作社16家，都發(fā)揮著良好的中介服務(wù)作用。二、土地流轉(zhuǎn)工作中存在的一些問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。1．思想認(rèn)識(shí)上有偏差。有的基層干部對(duì)承包政策掌握不夠，對(duì)基本經(jīng)營(yíng)制度理解不透，片面強(qiáng)調(diào)或夸大土地流轉(zhuǎn)的作用，采取強(qiáng)行推動(dòng)的措施方法過(guò)當(dāng)。2．市場(chǎng)化機(jī)制探索不夠。有些地方雖已建立中介服務(wù)組織，但不少還是由政府部門(mén)組建并行使行政職能，是政府為農(nóng)服務(wù)的一個(gè)載體，或者是村集體組織行使所有者權(quán)利的載體，因而無(wú)論是組織形式還是運(yùn)行機(jī)制，離市場(chǎng)化運(yùn)作都還有很大差距。一是流轉(zhuǎn)價(jià)格無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，高低差距大，同一縣租金高低較大，有的每畝400多元，高的有800元至1000元不等。三是操作程序不規(guī)范，隨意性大。4．缺乏法律保障。甚至現(xiàn)在的一些法律，對(duì)搞活土地使用權(quán)在一定程度上還起到了限制作用。三、正確認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)化的必然結(jié)果。因此，在堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，明確農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地的獨(dú)立性、利益性和轉(zhuǎn)移性，允許農(nóng)民在遵守有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定下實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都具有十分重要的積極意義和作用。(2)有利于土地價(jià)值充分體現(xiàn)，確保農(nóng)民的利益較大化。(4)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。因此，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)村改革的若干決定，堅(jiān)持土地承包期30年不變和“30年以后也沒(méi)有必要再變”的政策，杜絕隨意侵犯農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的行為，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以法律的形式明確宣布農(nóng)地承包的長(zhǎng)期化，真正使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)。2．正確把握土地流轉(zhuǎn)的原則(1)優(yōu)化配置原則。因此任何方式的土地流轉(zhuǎn)都應(yīng)當(dāng)立足于優(yōu)化資源配置，都必須有利于土地與其它生產(chǎn)要素的有效組合。在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿與切身利益，決不能采取行政強(qiáng)制手段和以侵犯農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益、挫傷農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性為代價(jià)來(lái)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段提倡以實(shí)物定價(jià)的辦法為好。由于各地的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民思想觀念等方面也存在很多差異，決定了在不同地區(qū)采取完全相同的流轉(zhuǎn)方式是不妥的。流轉(zhuǎn)型、返租倒包型和股份合作型等四種類(lèi)型：(1)自主流轉(zhuǎn)型。(2)委托流轉(zhuǎn)型。(3)反租倒包型。土地流轉(zhuǎn)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。3．采用靈活多樣的流轉(zhuǎn)形式為提高土地流轉(zhuǎn)效率的效果，從流轉(zhuǎn)主體和行為不同出發(fā)，可以采用自主流轉(zhuǎn)型、委托土地使用權(quán)的租金或提供口糧。是指農(nóng)戶(hù)將土地使用權(quán)折價(jià)入股，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他企業(yè)實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，并按章程規(guī)定取得股份收益。流轉(zhuǎn)雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分協(xié)商，特別是由村集體牽頭的反租倒包和委托承包等形式的流轉(zhuǎn)，更要有農(nóng)戶(hù)本人的簽字或協(xié)議。規(guī)定流轉(zhuǎn)地塊的座落、面積、價(jià)格及支付方式、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方式等。流轉(zhuǎn)合同可由公證機(jī)關(guān)公證，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)鑒證。5．加快土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)建設(shè)(1)保護(hù)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)利益。(3)逐步完善承包和流轉(zhuǎn)的法律制度。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。2009年中央1號(hào)文件進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了制度性安排。一、全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)80年代中期。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2008年底，,涉及全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村、648個(gè)合作社、2975戶(hù)農(nóng)戶(hù)。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換?；ㄕl(xiāng)普遍采用此種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)年，全村6個(gè)社400戶(hù)2733畝耕地全部實(shí)現(xiàn)了互換連片。至目前，6個(gè)村、34個(gè)社、1751戶(hù)、12384畝耕地進(jìn)行了互換連片，分別占村、社、總農(nóng)戶(hù)和耕地面積的86%、85%、79%%。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租人向承租人收取租金。去冬今春以來(lái)，由長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村兩委發(fā)起成立的上源蔬菜合作社，依托蔬菜運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè)嘉禾公司，以每畝600元的價(jià)格，租用農(nóng)民土地800畝，發(fā)展高原夏菜；目前，已完成了土地調(diào)整、規(guī)劃、租金兌付工作，正在進(jìn)行集中分批育苗。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方(原承包方)負(fù)責(zé)。我區(qū)人均耕地面積較大的甘浚、明永、沙井、堿灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分勞力富裕、耕地面積較少的家庭，大多通過(guò)轉(zhuǎn)包同村社其他農(nóng)戶(hù)的耕地，來(lái)擴(kuò)大耕作面積，提高家庭收入。原承包方在有了穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來(lái)源后，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶(hù)，原承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之終止。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶(hù)因耕地收益少，或是有其他收入來(lái)源，不愿耕作土地。近年來(lái)，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的少之又少。承包方在一個(gè)內(nèi)將承包地交由他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種情況主要發(fā)生在勞動(dòng)力外出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的積極作用一是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如安陽(yáng)及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分家庭，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，較好地解決了耕作土地與務(wù)工經(jīng)商的矛盾，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出輸轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)畝均收益，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為200元左右，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在300元上下，城郊村社則在500元以上。四是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)安上頭閘村以出租方式開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)，形成了龍頭企業(yè)+合作社+基地的生產(chǎn)模式，有力推動(dòng)了高原夏菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。從此次調(diào)查情況來(lái)看，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在以下突出問(wèn)題。2005年農(nóng)業(yè)稅免除之前，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定，不簽訂合同；部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、不完善，合同條款內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、流轉(zhuǎn)土地地上附著物處置、有關(guān)賠償措施等缺乏明確具體的規(guī)定。二是土地流轉(zhuǎn)范圍比較小。三是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。綜合分析，制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下制約因素。群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)喪失自己應(yīng)有的權(quán)益；如城郊部分村社，城市建設(shè)征用土地后，所剩土地面積不多，