【正文】 規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如何在在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個(gè)重大課題。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，解決后顧之憂。三要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施力度，對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的，要結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，要從扶持資金、政策、技術(shù)等方面給予傾斜，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一要加大資金扶持力度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展龍頭企業(yè)。（2）建立政策扶持機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。消除農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的擔(dān)心。二要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作。一要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村承包土地合同專管員隊(duì)伍，按職責(zé)分工，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，部分家庭還主要依靠土地收入解決看病、入學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，尤其是四五十歲以上老人，由于身體、技能等方面的制約，造成他們對(duì)土地的不舍情結(jié)，盡管其中有些人已經(jīng)沒(méi)有精力和能力經(jīng)營(yíng)好承包地，但是寧肯粗放經(jīng)營(yíng)也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)壓力大，工作不固定，外出務(wù)工人員由于技術(shù)、身體等原因，尤其是今年受金融危機(jī)沖擊，造成部分人員返鄉(xiāng)，索要土地重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定。如果引發(fā)土地糾紛，造成調(diào)解無(wú)依據(jù)、仲裁無(wú)憑證的被動(dòng)局面，不利于糾紛及時(shí)解決，不利于土地工作健康發(fā)展。有些土地流轉(zhuǎn)的合約仍停留在口頭上，書(shū)面合約較少，且流轉(zhuǎn)期過(guò)短，內(nèi)容簡(jiǎn)單，易引起不必要的合同糾紛。土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。一是大部分屬于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間無(wú)合同對(duì)責(zé)任田的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)民自行轉(zhuǎn)包的450畝，%。僅就桃溪鎮(zhèn)王泊村而言，王泊村現(xiàn)有耕地面積3926畝。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀早在家庭承包責(zé)任制初期，就出現(xiàn)了零星農(nóng)戶之間為便于耕作而進(jìn)行的小面積的互換、轉(zhuǎn)包。第一篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與思考桃溪鎮(zhèn)袁曉梅中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的前提下，應(yīng)積極探索建立依法、自愿、有償?shù)氖袌?chǎng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者就這個(gè)問(wèn)題走訪了我鎮(zhèn)部分群眾，基本摸清了全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并就如何完善、規(guī)范和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作做了一些探索與思考。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于圩畈區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、1規(guī)?；内厔?shì)。截止2009年10月流轉(zhuǎn)土地1350畝，%，其中從事種植業(yè)的面積為1190畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88%，養(yǎng)殖業(yè)160畝，占總面積的12%。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題流轉(zhuǎn)類(lèi)型單一，比例不均。二是流轉(zhuǎn)后仍從事水稻種植，而從事養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)較少。土地流轉(zhuǎn)雖在政府引導(dǎo)下積極推進(jìn)，但缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的程序和管理都不規(guī)范。同時(shí)也給管理帶來(lái)很大的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜中心無(wú)法管理。土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)速度慢，規(guī)模較小，其主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)嚴(yán)重，有后顧之憂。三、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作雖有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些矛盾，要解決好這些問(wèn)題，妥善處理好這些矛盾，必須做到：（1）建立健全管理機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。嚴(yán)格按照土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理，依法保護(hù)農(nóng)民利益。鎮(zhèn)、村要成立土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處組織，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)處土地承包糾紛的責(zé)任，努力把矛盾化解在基層。三要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求信息等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地向市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。政府要建立土地流轉(zhuǎn)扶持機(jī)制，用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)資金扶持機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社組織，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉(zhuǎn)給予政策扶持。（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，解決農(nóng)民后顧之憂。一要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，如何推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，盤(pán)活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？帶著這些問(wèn)題，襄州區(qū)人大組織部分人大代表對(duì)轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并提出了一些建議。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：，流轉(zhuǎn)率達(dá)21%。但是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)較低的水平。全區(qū)30畝以上流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例不足10%，100畝以上的較大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占5%,500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例占2%，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度很低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以“寄種”方式，將農(nóng)民的土地連片集中，由專業(yè)合作社提供種子、肥料、供水、技術(shù)和產(chǎn)品收獲，農(nóng)民“零投入、零風(fēng)險(xiǎn)”負(fù)責(zé)日常田間管理，并按寄種面積獲得地租和寄種工資，同時(shí)享受增產(chǎn)分紅，走出了“公司十農(nóng)戶十基地”的新路子。并成立了襄州區(qū)程河鎮(zhèn)喬莊鑫磊蔬菜專業(yè)合作社。還可解決1000名農(nóng)民門(mén)口就業(yè)問(wèn)題。流轉(zhuǎn)方式由單一向多樣性轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)渠道由自發(fā)向組織化轉(zhuǎn)變。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會(huì)在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。自2009年以來(lái)，村委會(huì)每年連片面積在1300畝左右，占總面積的30%，農(nóng)民增收近百萬(wàn)元。但組織化流轉(zhuǎn)要有政府引導(dǎo)，規(guī)范程度較高，土地大多成片，有一定規(guī)模，價(jià)格也較統(tǒng)一，有利于更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。過(guò)去的土地流轉(zhuǎn)主要是在同村的農(nóng)戶之間進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)主體大多是單一的農(nóng)戶。同時(shí)，還產(chǎn)生了一批新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中工商企業(yè)、專業(yè)合作社和科技人員等成了流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。通過(guò)公司十合作社十農(nóng)