【正文】 有明顯的無組織性。（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效性和組織性施行家庭承包責(zé)任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，再加上多數(shù)為家庭繼承流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)民個人承包土地分布分散，面積小，難以有效的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，從而土地資源不能充分的開發(fā)。農(nóng)民離土有后顧之憂，也不會輕易流轉(zhuǎn)土地。（三）失地農(nóng)民保障問題較為突出在當(dāng)前以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險功能，對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，土地仍然是安身立命之本，農(nóng)民不愿放棄土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方的村組織主導(dǎo)、行政推動，代替農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，有的采取少數(shù)服從多數(shù)的原則代替農(nóng)民自愿原則進行流轉(zhuǎn)。許多農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的含義感到陌生，大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)和政策缺乏了解，導(dǎo)致對土地流轉(zhuǎn)政策的認識存在偏差，部分農(nóng)民甚至認為土地流轉(zhuǎn)就是承包的重新調(diào)整，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)。集體土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，造成事后矛盾無依據(jù)，解決問題無憑證。二、追地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方之間為了耕作方便，將同等類型，不同田塊的承包土地相互置換，按照同類，同面積，自愿的原則，進行流轉(zhuǎn)。發(fā)生在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。2009年和2010年的“一號文件”都涉及到土地流轉(zhuǎn)問題?！?005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù)，圍繞尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)管理五個方面進行規(guī)范。2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，是中央和地方政府今后關(guān)于農(nóng)村改革工作的重點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑?？傮w原則是平等協(xié)商、依法、自愿、有償。當(dāng)前，堅持低水平，廣覆蓋為前提，采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”為原則，建立完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療體系，擴大農(nóng)村參保范圍，逐步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，完善農(nóng)村居民保障制度，解決了農(nóng)民的后顧之憂，才有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣。（三）完善社會保障體系，消除農(nóng)民后顧之憂農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地，最重要的不是經(jīng)濟利益，而是土地的保障功能。最后，擴大融資渠道。（二）加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項需要金融配套服務(wù)的新生產(chǎn)模式，現(xiàn)在正處于起步階段，首先，政府要加大財政投入，給予政策引導(dǎo)和金融支持。最后，“流入地”的城市也必須進行相關(guān)制度改革。再次，發(fā)展壯大縣鄉(xiāng)域經(jīng)濟，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程。其次，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一篇：完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策思考與建議完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策思考與建議（一）加快推進農(nóng)民非農(nóng)崗位就業(yè)的長效機制首先，提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大對農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，政府要整合社會資源，對不同層次的農(nóng)民進行因人施教，培養(yǎng)有一技之長的進城務(wù)工者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大力發(fā)展以勞動密集型為主的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，加強就業(yè)容量較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高吸納勞動力就業(yè)的能力。擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動本地域經(jīng)濟的發(fā)展，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力就地消化。戶籍制度不是嚴格控制人口遷移，而是發(fā)揮人口登記，勞動力供求信息，維護社會治安等服務(wù)功能，降低農(nóng)民工子女上學(xué)門檻，消除對農(nóng)民歧視性的用工制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，醫(yī)療保險制度和退休養(yǎng)老制度。其次，政府要建立風(fēng)險保障機制，在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，列出一定比例的專項基金，設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金或建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)保證金及土地復(fù)墾保證金，并完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。除了政府給予投入與支持外，應(yīng)充分吸收社會資本參與作為籌資的重點，出臺吸引各種資本投入，建立以“財政投入為引導(dǎo)，信貸投入為助推，農(nóng)民投入為主要，社會廣泛參與”的多元化投入格局。所以，只有建立和完善農(nóng)村社會保障體系，弱化農(nóng)村土地的保障功能，那么以地換保農(nóng)民還是比較愿意的，所以只要完善社會保障體系，讓土地不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民的全部社會保障功能，將給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來更大的活動空間。第二篇：淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及解決措施郭偉利（中南民族大學(xué) 金融11班11091469）摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)，其原有承包關(guān)系不變。關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)制度承包保障對策農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)民收入增加的重要途徑。1988年4月，第七屆全國人大常委會對1982年的《憲法》修正案規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。自此，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從理論成為實踐奠定了法律基礎(chǔ)。該法第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法，自愿，有償?shù)倪M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2008年10月12日，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題：（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)機構(gòu)不健全由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)市場還不十分完善，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)信息不完善，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式以出租，轉(zhuǎn)包和入股為主，一部分流轉(zhuǎn)還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)一般有三種方式：一、追親流轉(zhuǎn)，就是土地承包期內(nèi)，承包方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其親屬，不改變原承包方與發(fā)展方的合同關(guān)系，承包方不愿放棄其承包土地的權(quán)利和義務(wù)。三、有償流轉(zhuǎn)，就是在土地承包期內(nèi)，承包方將其土地租賃給其他人耕種。（二）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位部分干部在思想上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義認識不足，在工作上缺乏重視，對土地流轉(zhuǎn)工作熱情不高，積極性主動性差，缺乏土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和領(lǐng)導(dǎo)。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的主體錯位。這種做法既是政府行為的錯位，同時又忽視了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，造成農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中處于被動地位，利益得不到保障，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險，容易產(chǎn)生糾紛。在土地的這種生存保障功能沒有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實現(xiàn)的。盡管《土地管理法》提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，導(dǎo)致征地范圍寬，征地程序不規(guī)范，補償標準較低且不到位等情形大量存在，致使失地農(nóng)民的就業(yè)和長遠生計難以得到保障。農(nóng)村缺乏政府決策來保證農(nóng)民地產(chǎn)權(quán)與土地流轉(zhuǎn)機制。而土地流轉(zhuǎn)需有效的有組織的管理進行，若通過村委會或村民小組進行，集體組織兩大功能的相互交織必然導(dǎo)致流轉(zhuǎn)中目標不明，條理紊亂，公平和效率都將不法保證。隨意變更甚至撤銷農(nóng)戶的承包合同，強迫承包農(nóng)戶集中流轉(zhuǎn)。一些村委會及農(nóng)戶與代耕戶定低價流轉(zhuǎn)合同，未曾考慮土地升值問題，易引起合同糾紛。在進行土地流轉(zhuǎn)時，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的鑒證。在辦理土地流轉(zhuǎn)合同備案時，應(yīng)認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部規(guī)定各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作的要求，可依靠縣鄉(xiāng)經(jīng)營管理部門的力量組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場。二、加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)制度的認識首先，各級政府及部門要提高認識，把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一項中心工作來完成，當(dāng)作一件關(guān)系農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的大事來抓。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的正確引導(dǎo)和服務(wù)，既要克服利用土地所有權(quán)屬強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，缺乏服務(wù)規(guī)范機制的缺位行為。三、建立、完善農(nóng)村社會保障體系健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合