【正文】 轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)。當事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)依法開展鑒證。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。二是實施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標準的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。強化管理規(guī)范運作。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類協(xié)會組織。三是進一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。對全家自愿放棄所有承包地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的可以就地農(nóng)轉(zhuǎn)非。二是進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。推進農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。三是有條件地方成立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。有條件的地方，逐步實行微機化聯(lián)網(wǎng)管理，實行信息資源共享。一是逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報帳員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對土地流轉(zhuǎn)情況進行登記，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動態(tài)情況?？h級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究，方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。三、建議和對策健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機制探索的也不夠。流轉(zhuǎn)的市場機制尚未形成。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。因此，目前多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地仍是主流。去年，輸出勞 務(wù)的農(nóng)民占25%，其中55%屬季節(jié)性、臨時性打工者。從土地流轉(zhuǎn)集中程度來看，土地在小戶間流動的多，向大戶流動形成規(guī)模的少。從流轉(zhuǎn)期限看，由于我縣二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍然把土地作為經(jīng)營風(fēng)險的退路，種地仍然是農(nóng)民眼中最保險的。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短。去年以來，全縣受理農(nóng)村土地承包糾紛140件。由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形式，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序和履行必要的手續(xù)，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)是私下進行的，未向發(fā)包方備案或經(jīng)發(fā)包方同意，有的只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，有的即使有合同，但條款不全，雙方的權(quán)力和責(zé)任不明，承包關(guān)系不清晰。農(nóng)村實行稅費改革以來，農(nóng)民承包土地?zé)崆楦邼q，原來外出勞務(wù)人員紛紛回村要地、種地，產(chǎn)生外出勞動力回潮。全縣僅有76戶農(nóng)民互換土地5,747畝。共有3,443戶農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地面積55,870畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的50％和流轉(zhuǎn)總面積的51％；三是租賃。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有四種：一是轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有兩個：一是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的有5,641戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的83％，面積98205畝，占流轉(zhuǎn)總面積的89％；二是經(jīng)村組織流轉(zhuǎn)的有1,160戶，面積12138畝。一、基本情況截止XX年末,我縣共有6,801戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積110,343畝。第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研建議為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進行，達到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，％％；二是轉(zhuǎn)包。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。二、存在的問題土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。同時勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展還沒有達到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。對于土地流轉(zhuǎn)的認同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認識不清，誤認為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。特別是當前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認識不足，認為土地承包期已經(jīng)延長30年不 變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備案。積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。以村組為單位，把農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)村勞動力情況等資料進行全面統(tǒng)計，逐級上報匯總，實行年報制度。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，保護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。以市場為導(dǎo)向，自負盈虧，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，搜集統(tǒng)計土地流轉(zhuǎn)的供需和市場價格等信息資料，使農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。一是建立健全以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三次產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。對于全家不再承包地、落戶城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，其子女入學(xué)、工商營業(yè)登記、建房購房等享受國民待遇。廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次。對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。建立多