【正文】 層次的農(nóng)村社會保障體系。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。一是推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同，既能解決口頭協(xié)議帶來的一系列問題，又能解決自制合同不規(guī)范的問題。我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)包、委托代耕、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式。以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)向發(fā)包方備案。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶的同意。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時注銷、變更土地經(jīng)營權(quán)證書。依據(jù)《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》和《黑龍江省農(nóng)村土地承包管理條例》，縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行仲裁。建立和實施土地流轉(zhuǎn)的登記備案制度、土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度、土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入健康有序軌道。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，％％；二是轉(zhuǎn)包。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。二、存在的問題（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。同時勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有達(dá)到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。特別是當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為土地承包期已經(jīng)延長30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強(qiáng)引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：1．轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。3．互換。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。5．出租。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)期短的多。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委