【正文】 大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田”等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問(wèn)題。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開(kāi)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。二、轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái)，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。、分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。經(jīng)營(yíng)的耕地是全家7口人的30畝承包地，另70畝是自家地旁疏林地，打機(jī)井一眼，改造成連片水澆地。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝，種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物，兼養(yǎng)公豬2頭，母豬30頭，向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。我們?cè)诰付ㄞr(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶，雖占農(nóng)戶的少數(shù)，但他們規(guī)?；?jīng)營(yíng)、非糧化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，走出了增收致富的新路。今年5月，我們專(zhuān)程到陳家溝，看到建成的7座暖棚，己投入生產(chǎn)，黃瓜、西紅柿可采摘上市了。恒豐蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接市場(chǎng)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，顯示出規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，投資購(gòu)置了育秧、插秧、收割、電噴機(jī)械，成為名副其實(shí)的機(jī)械化種稻大戶。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地，委托合作社統(tǒng)一耕作，各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費(fèi)?！r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實(shí)施“公司十基地十農(nóng)戶”做法，壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機(jī)。各公司加大投資力度，加快萬(wàn)畝紅棗基地建設(shè)。該村2000畝棗林地，楊文春承包了1340畝，其中山地1000畝、川地90畝、臺(tái)地250畝，包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年，今年起即行兌現(xiàn)。在公司經(jīng)營(yíng)下，棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高，公司和農(nóng)戶也將實(shí)現(xiàn)雙贏。一般說(shuō)，活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會(huì)保障有靠正相關(guān)，滯緩則負(fù)相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。那么，滯緩則應(yīng)從政策激勵(lì)、示范引導(dǎo)不力，尋找差距和問(wèn)題。1998年第二輪土地延包時(shí)，多數(shù)村沒(méi)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，至今承包合同不規(guī)范，有的只填寫(xiě)地塊名稱(chēng)，未填面積、四至、承包期，有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。調(diào)研中，多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒，不僅偏遠(yuǎn)山區(qū)，礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。一些外出打工農(nóng)民，雖不種地，仍享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題：流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達(dá)。流轉(zhuǎn)，多是口頭約定、無(wú)書(shū)面合同、更無(wú)建檔和公證。調(diào)研中了解到，有農(nóng)民認(rèn)為轉(zhuǎn)包土地，就是買(mǎi)賣(mài)土地，賣(mài)了地就失地了。土地流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)避免直接干預(yù)，但有形市場(chǎng)離不開(kāi)政府的組織、引導(dǎo)和服務(wù)。縣鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)和開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。需要引導(dǎo)，有待一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，又可增加流轉(zhuǎn)收益。調(diào)研中，我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地，被諸如汽車(chē)銷(xiāo)售店、駕校、廢品收購(gòu)站租賃。工作開(kāi)展中的問(wèn)題：激勵(lì)政策不落實(shí)、試點(diǎn)工作未進(jìn)行。調(diào)研中，我們了解多數(shù)條款未落實(shí)，既有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體底子不清，又有獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。調(diào)研中，多數(shù)縣區(qū)未能列出試點(diǎn)村，也就無(wú)從談及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、典型引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，當(dāng)然不能罔顧現(xiàn)實(shí)條件硬性實(shí)施強(qiáng)力手段，追求所謂進(jìn)展平衡。試點(diǎn)示范、政策激勵(lì)行之有效，是應(yīng)當(dāng)采取的有力措施。在完成調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作中，我們覺(jué)得無(wú)須就存在問(wèn)題，再提解決的對(duì)策，而僅就工作指導(dǎo)談幾點(diǎn)建議。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，也可說(shuō)讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這極大的激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場(chǎng)交換，或者離土務(wù)工兼業(yè)，或者組合新型經(jīng)營(yíng)主體。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。大家的共識(shí)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)，既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)功能，又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治功能與社會(huì)性質(zhì)，要把握好二者的結(jié)合點(diǎn)，取穩(wěn)妥的工作方式方法。黨委、政府的政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。也就是說(shuō)，農(nóng)民的選擇是相當(dāng)理性的。這導(dǎo)致了在總體方向相同的前提下，土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會(huì)有相當(dāng)大的差別。三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。調(diào)研中，我們感覺(jué)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。目前。三是土地向種養(yǎng)能手集中。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請(qǐng)。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補(bǔ)充。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類(lèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類(lèi)糾紛。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。這樣，才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺(tái)市提出的“三城并進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要