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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告-在線瀏覽

2024-11-04 17:53本頁面
  

【正文】 大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進資金,致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,規(guī)模難以擴大,效益難以提高。四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點建議土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個新的課題,也是黨在農(nóng)村一項政策性很強的工作。(一)解放思想轉(zhuǎn)變觀念,切實解決好認識問題。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田”等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長遠利益的關(guān)系,充分認識到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。同時要積極開展試點工作,及時總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗,向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機構(gòu),暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場,與政府脫鉤,成為純社會性中介服務(wù)組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項新事物,各級各部門要加強管理和指導。堅持農(nóng)戶申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費、復(fù)耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。對土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途,以維護農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道?,F(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問題。其次,要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。政府要積極引導,健全土地流轉(zhuǎn)機制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性,依托資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要給予貸款支持。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險,有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風險基金,政府也注入一定資金,實行專戶儲存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時,則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。綜合點面情況,形成這份動態(tài)性調(diào)研報告。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示,%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝,今年新增3100畝,全縣流轉(zhuǎn)達9580畝。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴大,牽動的農(nóng)戶在增多。二、轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式,歸納起來有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽區(qū)今年以來,占總承包地的22%,占流轉(zhuǎn)面積的100%。、分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進展,將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。出租5000畝,分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看,依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低,全市平均僅達4%。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施,將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟組織。三、規(guī)模經(jīng)營主體在成長發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然手段,規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。調(diào)研中,我們著重走訪經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),看到經(jīng)營主體在發(fā)育成長,有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。經(jīng)營的耕地是全家7口人的30畝承包地,另70畝是自家地旁疏林地,打機井一眼,改造成連片水澆地。定邊縣白泥井鄉(xiāng)先鋒村白成軍耕種自家和親戚家承包地80畝,種植馬鈴薯、辣椒等蔬菜作物,兼養(yǎng)公豬2頭,母豬30頭,向周邊養(yǎng)豬戶出售繁育的仔豬。我們在靖定農(nóng)村看到種植、養(yǎng)殖、兼業(yè)大戶,雖占農(nóng)戶的少數(shù),但他們規(guī)?;?jīng)營、非糧化生產(chǎn),提高了土地產(chǎn)出效益,走出了增收致富的新路。今年5月,我們專程到陳家溝,看到建成的7座暖棚,己投入生產(chǎn),黃瓜、西紅柿可采摘上市了。恒豐蔬菜專業(yè)合作社對接市場,統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,顯示出規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。同時,投資購置了育秧、插秧、收割、電噴機械,成為名副其實的機械化種稻大戶。50多戶農(nóng)民將5000多畝稻地,委托合作社統(tǒng)一耕作,各農(nóng)戶只出一定的服務(wù)費?!r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 清澗縣實施“公司十基地十農(nóng)戶”做法,壯大發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè),土地流轉(zhuǎn)為紅棗基地建設(shè)提供了契機。各公司加大投資力度,加快萬畝紅棗基地建設(shè)。該村2000畝棗林地,楊文春承包了1340畝,其中山地1000畝、川地90畝、臺地250畝,包金分別為45元/畝/年、450元/畝/年、300元/畝/年,今年起即行兌現(xiàn)。在公司經(jīng)營下,棗園的產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)將顯著提高,公司和農(nóng)戶也將實現(xiàn)雙贏。一般說,活躍與城鎮(zhèn)化工業(yè)化市場化、經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的社會保障有靠正相關(guān),滯緩則負相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)比較活躍的是南部清澗、子洲等縣。那么,滯緩則應(yīng)從政策激勵、示范引導不力,尋找差距和問題。1998年第二輪土地延包時,多數(shù)村沒進行必要的調(diào)整和完善,至今承包合同不規(guī)范,有的只填寫地塊名稱,未填面積、四至、承包期,有的未向承包戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。調(diào)研中,多數(shù)縣反映農(nóng)村耕地大量撂荒,不僅偏遠山區(qū),礦區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。一些外出打工農(nóng)民,雖不種地,仍享受各項惠農(nóng)補貼。土地流轉(zhuǎn)中的問題:流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)信息不通達。流轉(zhuǎn),多是口頭約定、無書面合同、更無建檔和公證。調(diào)研中了解到,有農(nóng)民認為轉(zhuǎn)包土地,就是買賣土地,賣了地就失地了。土地流轉(zhuǎn),政府應(yīng)避免直接干預(yù),但有形市場離不開政府的組織、引導和服務(wù)??h鄉(xiāng)應(yīng)盡快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機構(gòu)和開通信息網(wǎng)絡(luò),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。僅占流轉(zhuǎn)面積的15%。需要引導,有待一個漸進過程。這既符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際,又可增加流轉(zhuǎn)收益。調(diào)研中,我們看到一些城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水地,被諸如汽車銷售店、駕校、廢品收購站租賃。工作開展中的問題:激勵政策不落實、試點工作未進行。調(diào)研中,我們了解多數(shù)條款未落實,既有規(guī)模經(jīng)營主體底子不清,又有獎勵資金財政未列預(yù)算難以兌現(xiàn)。調(diào)研中,多數(shù)縣區(qū)未能列出試點村,也就無從談及試點經(jīng)驗、典型引導。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),當然不能罔顧現(xiàn)實條件硬性實施強力手段,追求所謂進展平衡。試點示范、政策激勵行之有效,是應(yīng)當采取的有力措施。在完成調(diào)研報告寫作中,我們覺得無須就存在問題,再提解決的對策,而僅就工作指導談幾點建議。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,其實質(zhì)是集體向農(nóng)民家庭轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),也可說讓農(nóng)民獲得自主經(jīng)營權(quán),這極大的激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民必須適應(yīng)順應(yīng)自給自足讓位市場交換,或者離土務(wù)工兼業(yè),或者組合新型經(jīng)營主體。這是又一次土地制度的調(diào)整、經(jīng)營體制的創(chuàng)新。大家的共識是推進土地流轉(zhuǎn),要充分尊重農(nóng)民意愿,因勢利導,既看重土地制度調(diào)整的經(jīng)濟功能,又顧及其保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質(zhì),要把握好二者的結(jié)合點,取穩(wěn)妥的工作方式方法。黨委、政府的政策對土地流轉(zhuǎn)有著巨大影響。也就是說,農(nóng)民的選擇是相當理性的。這導致了在總體方向相同的前提下,土地流轉(zhuǎn)在各縣區(qū)會有相當大的差別。三是依法推進流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)益己從法律層面確立,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的設(shè)立,從程序到運行,也有法可依。調(diào)研中,我們感覺依法推進土地流轉(zhuǎn)是一個薄弱的環(huán)節(jié),應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動,讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來。第三篇:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查,經(jīng)過匯總研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前,土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。目前。三是土地向種養(yǎng)能手集中。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題(一)認識不足,重視不夠。但事實證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。(二)農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。(三)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。(四)組織機構(gòu)有待完善。四、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議(一)認真貫徹相關(guān)法規(guī)。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓,街道要定期組織對村干部進行專門的培訓,使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對清理出來的問題分類進行完善和補充。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。(三)嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份;街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記,建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。(四)指導簽訂流轉(zhuǎn)合同。在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時指出并予糾正。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案,并將相應(yīng)情況及時錄入微機,減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是中共十七屆三中全會提出的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,維護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。這樣,才能有效地促進“三農(nóng)”裂變,適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求,適應(yīng)九臺市提出的“三城并進,二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要
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