【正文】 轉時，往往造成一些基層部門借土地流轉之機，作為部門增收手段與民爭利，損害了農民的經(jīng)濟利益，易造成糾紛。如九臺辦事處前進村10社農民張云生等訴該村委員強行流轉其土地經(jīng)營權一案，九臺辦事處前進村在1997年利用世行貸款建溫室時，在沒有取得被占地農民同意的情況下，強行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張云生等依法取得的土地承包經(jīng)營權，國家賦予了農民長期而有保障的土地經(jīng)營權，并維護農民的合法權益。農民可在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯逻M行土地承包經(jīng)營權流轉。任何組織和個人無權干涉。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉公開、公正和公平性，透明度差，農民對此反響激烈。例如，九臺市葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權發(fā)包一案，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發(fā)包事項，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄，缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經(jīng)調查，該村2000年土地流轉價格每公頃1500元，并且還要承擔稅費和各項攤派，而陳躍錄承包的副業(yè)場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費。三是土地面積還存在著較大的出入。三、進一步完善土地流轉機制,推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議在堅持農戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，我市在積極探索、總結各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營機制。堅持土地流轉要有利于提高農民收入，有利于提高土地產出效率的原則。重點推進農民以合作經(jīng)濟組織的形式，在不改變土地經(jīng)營權的同時，促進土地規(guī)模經(jīng)營；引導規(guī)范各類經(jīng)濟組織通過“企業(yè)+合作組織+農戶”等形式促進土地合理流轉和規(guī)模經(jīng)營。對土地流轉要嚴格按照《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》進行，保障農民利益，在堅持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎上，進行規(guī)范化流轉。并且政府部門應加強對流轉土地使用情況、流轉程序的監(jiān)督審查，促進基層組織依法開展農村土地承包經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責，確保我市土地流轉工作的公開、公正。第五篇：農村土地流轉情況調研報告農村土地流轉情況調研報告為全面掌握全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經(jīng)營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉，促進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農民增收和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我縣土地流轉的現(xiàn)狀及特點（一）土地流轉的現(xiàn)狀。據(jù)調查統(tǒng)計，截止2011年6月底，全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉面積 8488畝，％，其中：轉包面積5813畝，％；轉讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。出租1486畝，%。（二）地流轉的特點，流轉規(guī)模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規(guī)模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經(jīng)商，加速了農村土地的流轉；興辦農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。二、我縣農村土地流轉的做法及成效我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業(yè)結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業(yè)轉移，提高農業(yè)實施效益出發(fā)，以農業(yè)增效、農民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：（一）推進農村土地流轉,切實維護農民利益。在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現(xiàn)好農民土地承包經(jīng)營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。（二）建立規(guī)范流轉制度,積極推進土地流轉。農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規(guī)范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權益的基礎。（三）創(chuàng)新土地流轉形式，加快農村土地流轉。推進土地流轉是實現(xiàn)農村土地規(guī)模化經(jīng)營、推動現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展和新農村建設的現(xiàn)實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現(xiàn)農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經(jīng)營權向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。三、農村土地流轉中存在的問題我縣的土地流轉盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經(jīng)營。（二）土地流轉程序不規(guī)范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經(jīng)營權的流轉，以農民自發(fā)流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節(jié)性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。（三）成規(guī)模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規(guī)模經(jīng)營。同時，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小?？傮w來說，我縣土地承包經(jīng)營權流轉還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全,但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障來看待,對于流轉土地存在后顧之憂。五、加快農村土地流轉的對策與建議（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規(guī)的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進土地流轉速度。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作?？h設立土地經(jīng)營權流轉辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經(jīng)營權流轉服務中心，村級建立土地經(jīng)營權流轉服務站。縣流轉辦做好土地經(jīng)營權流轉操作規(guī)程的制訂，加強對土地經(jīng)營權流轉的監(jiān)督、檢查、指導、協(xié)調等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。（三）進一步規(guī)范土地流轉行為。①規(guī)范土地流轉程序。土地經(jīng)營權的流轉，必須經(jīng)農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續(xù)完備、內容齊全、權責明確，同時對經(jīng)營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營權。（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農村勞動力的就業(yè)門路，就地轉化農村勞動力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的支農資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導有能力的農民專業(yè)合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創(chuàng)立品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農業(yè)項目。（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經(jīng)營權收益換社保＋財政補助的新型農村養(yǎng)老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創(chuàng)造良好的條件。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農民利益最大化。從土地流轉的成功實踐和經(jīng)驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經(jīng)營權入股農民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉形式，農民以土地承包經(jīng)營權入股產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營的流轉形式，以及農民以土地承包經(jīng)營權自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的流轉形式。（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。加之現(xiàn)實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。