【正文】 。應(yīng)積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場和信息、咨詢、評估等服務(wù)系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，擬定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務(wù)中心、土地資產(chǎn)經(jīng)營公司等，為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，為農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)搭建平臺。同時，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。其次，土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自權(quán)利和義務(wù)。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的意愿，自己與農(nóng)戶協(xié)商并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請。其次，農(nóng)村土地的承包戶有權(quán)從土地流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須依法有序進(jìn)行，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，以規(guī)范和保障流轉(zhuǎn)關(guān)系，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行軌道。要引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁侵犯承包農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。但是要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部，必須提高認(rèn)識并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性主動性，妥善解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，對農(nóng)村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范并完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其步入健康合法的市場交易軌道。各級干部要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性。對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛依法進(jìn)行調(diào)解、仲裁。三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省一些地區(qū)，因土地流轉(zhuǎn)和租賃市場發(fā)育不健全，中介組織匱乏，致使土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，需要建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供各方面的有效服務(wù)。這些行為勢必?fù)p害農(nóng)民的切身利益。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的原則。由于土地收益及自己未來具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉(zhuǎn)，所以，他們也不肯對土地做較大的投入。農(nóng)地使用期限的長短直接影響到土地的流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)民長期以來形成的小農(nóng)意識，對土地的依附性強(qiáng)，農(nóng)民惜地心理較為嚴(yán)重。這種不規(guī)范的狀態(tài)，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的土地糾紛。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是對農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認(rèn)識不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。調(diào)查顯示，在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，％，％。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。原有家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步暴露出來。關(guān) 鍵 詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地；法律制度河北省是農(nóng)業(yè)大省。???吉安縣經(jīng)管站200121第五篇：河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查與思考內(nèi)容摘要：合理的土地制度設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。從而帶動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。??? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場。國家和地方政府應(yīng)采取鼓勵措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。??? ? 保障國家糧食安全。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過程中，種糧大戶普遍反映國家出臺糧補(bǔ)政策是件好事，能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，但通過土地流轉(zhuǎn)后，流出戶還享受糧補(bǔ)，承包戶有很大意見；能否在國家實(shí)行糧補(bǔ)當(dāng)中除糧食直補(bǔ)由流出戶享受外，其余的綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由承包大戶享有，或者國家出臺專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的信心，增強(qiáng)和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認(rèn)識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進(jìn)行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。??? ? 融資困難，承包大戶開發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問題總體來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對平穩(wěn)有序。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機(jī)耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機(jī)35馬力1臺。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮(zhèn)瑤背村委會，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，未實(shí)行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國家多生產(chǎn)了糧食。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計(jì)全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會管理，預(yù)計(jì)今年比去年節(jié)約成本10—15%。二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了人多地少的矛盾。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問卷調(diào)查來看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)來看，%，其中：，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，%，%，%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營。近幾年來，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，也是新時期促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。（三）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長期流轉(zhuǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。（二）土地經(jīng)營比較效益低。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也不會有專業(yè)化組織和種植大戶來流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資需要大量資金，而農(nóng)作物生長周期長，受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，投資收益率明顯偏低。同時，條塊分割的耕地對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用產(chǎn)生了很大的制約，不能發(fā)揮機(jī)械的最大效能。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝?？偟膩碚f，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村集體簽定；有的流轉(zhuǎn)合同沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，還有個別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為