5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考(參考版)
2024-09-06 23:00本頁面
【正文】 。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離 開土地的安全感和適應市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻 [12].因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。 ” 可 見立法者并沒有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將難以實行。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。 建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。完善產(chǎn)權(quán)登記制度， 建立科學的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還 第 10 頁 共 11 頁 很落后。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成 合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。對暫不具備立法條件的地方也應借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進行。 完善法律條文，促進土地流轉(zhuǎn)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件 “ 量體裁衣 ” ，不能盲目進行、拔苗助長，否則勢必事與愿違，帶來不良后果。不論是從我國農(nóng)業(yè)應對加入 wto 后的挑戰(zhàn)，還是從有利于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟而言，或是有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都具有重大而積極的意義。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價值規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)，實行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟補償。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納稅金、承包費用和相關(guān)費用以及履行應盡的義務。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農(nóng)村農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營 第 8 頁 共 11 頁 者使用權(quán)的三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。有些基層干部則認為，憲法規(guī)定土地所有權(quán)屬于 集體所有，對土地有全權(quán)支配，往往強化了集體土地的所有權(quán)，而侵犯了農(nóng)戶的土地承包權(quán)。 （一）遵循三大原則，尊重農(nóng)民利益，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式明顯不適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當然鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
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