【文章內(nèi)容簡介】 展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的有效措施之一。因此，必須研究促進(jìn)農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在的制約因素，建立有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十七屆三中全會的決定再一次明確強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。，我市1999年全面開展并完成了以延長土地承包期30年不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村第二輪土地承包工作，向全市廣大農(nóng)民承包戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但是隨著農(nóng)村人口的變動，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書從形式到內(nèi)容都已不相適應(yīng)。因此換證工作勢在必行。認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》的重要舉措。做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，有利于加強(qiáng)農(nóng)村土地資源管理，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動廣大群眾保護(hù)土地資源的積極性，對維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施生效，不少實(shí)行五年一次小調(diào)整的地方近10年就沒有調(diào)整過土地，一些農(nóng)戶人地矛盾尤其突出。同時(shí)還有一些其他遺留問題，如稅費(fèi)改革應(yīng)進(jìn)地而未進(jìn)地人口基本口糧無著落等。中央和省應(yīng)安排專項(xiàng)資金，出臺相應(yīng)政策解決這些問題和矛盾。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒有及時(shí)在檔案資料中得到及時(shí)的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。同時(shí)還要提高土地承包檔案資料的質(zhì)量，強(qiáng)化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉(xiāng)社幾級管理體系，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)代化。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。長期以來，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表機(jī)制、權(quán)利機(jī)制、決策機(jī)制等很不完善，實(shí)際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個(gè)層面。集體經(jīng)濟(jì)組織利益受損的情況成為經(jīng)常性的現(xiàn)象，尤其在土地上更是如此。任何一個(gè)需要使用土地的主體，都可以以國家名義廉價(jià)征占用農(nóng)村集體土地，最終受損的還是農(nóng)民。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護(hù)的。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當(dāng)有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓基本是一種無償放棄承包權(quán)的行為，租賃、轉(zhuǎn)包、入股等是以暫時(shí)讓渡農(nóng)民擁有的對土地極有限的處置權(quán)而獲取較少的經(jīng)濟(jì)利益。這種狀況下，農(nóng)民缺乏對土地充分的處置權(quán)，因而既不能有效抵制各種方式的強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，也阻礙了那些長期在外務(wù)工經(jīng)商且已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活確實(shí)不需要土地的農(nóng)民放棄承包土地。一些農(nóng)民實(shí)際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應(yīng)付田及土地撂荒增多的重要原因之一。為此，應(yīng)該把土地上的權(quán)利和利益還給農(nóng)民，就是要賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，土地是廣大農(nóng)民最后擁有的有形的可實(shí)現(xiàn)的長期性資產(chǎn)。因此，強(qiáng)化對農(nóng)民對土地權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對的支配權(quán)利。換句話說，就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)來加以保護(hù)。這在法律上是沒有障礙的，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，農(nóng)民的基本權(quán)利和利益得到了保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺又進(jìn)一步對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強(qiáng)行征占農(nóng)民的土地。在農(nóng)村土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的同時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民可以按市場價(jià)格交易其土地使用權(quán)。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。用市場化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟(jì)利益。（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動搖。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。在流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國家規(guī)定交納承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。針對不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。規(guī)范對流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程中、和流轉(zhuǎn)結(jié)束全過程的掌握監(jiān)督指導(dǎo)管理，盡力減少流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)前的情況下，對于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。（五）加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持。各級都要從政策上、資金上對土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策。各級政府都要安排資金對土地流轉(zhuǎn)給予資金扶持，對成規(guī)模的有實(shí)力的業(yè)主實(shí)行獎勵(lì)政策，尤其要給予種田能手集中經(jīng)營農(nóng)村土地、農(nóng)民之間自愿以土地入股經(jīng)營等流轉(zhuǎn)方式給于大力資金扶持，推動以農(nóng)民為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。各級政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門要對農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為主的合作社予以登記，供電部門對土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，對自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對從事規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)受讓方，可參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。（六）加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強(qiáng)。要制訂統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)證書，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制，健全土地流轉(zhuǎn)登記、備案、鑒證制度。對轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查。要幫助協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系，做好政策咨詢和服務(wù)工作。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以保持，并配備充實(shí)的業(yè)務(wù)人員，保證其行使相應(yīng)職能的條件。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。（七）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機(jī)制、市場、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。真正做到流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場化、法制化。第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考土地是興農(nóng)之本。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，正確處理土地分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不僅是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要；也是促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的需要。一、郴州市農(nóng)村勞動力分布情況和土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬畝。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外外出務(wù)工人員約占31%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打短工的人員（半工半農(nóng)）約占33%，約占35%，其中自耕自種人員約占務(wù)農(nóng)人員80%左右，年齡大都為60歲以上，占用耕地約占耕地總面積70%左右。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，從調(diào)查的情況來看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)形式多樣。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象看，有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。從流轉(zhuǎn)方式來看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。從流轉(zhuǎn)土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了避免土地拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。去年以來，隨著糧價(jià)的不斷攀升，實(shí)行種糧補(bǔ)貼后土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動機(jī)都是為了增加收入，可以說，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，農(nóng)戶