【文章內(nèi)容簡介】 %。從流轉(zhuǎn)期限看，流轉(zhuǎn)期限10年以內(nèi)的24萬畝，占75%；，%。從業(yè)主流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，2050畝的513戶，51100畝的224戶，100畝以上的187戶，一千畝以上的1戶。從業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)從事的產(chǎn)業(yè)看，從事糧油生產(chǎn)的83戶，從事特色農(nóng)業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟效益情況。根據(jù)典型調(diào)查取得的資料來看，在生產(chǎn)正常，未受災害的情況下，流轉(zhuǎn)土地的用途不同，所取得的經(jīng)濟效益不同，且相差很大。將流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的，按復種計算，平均每畝總收入為1050元1250元之間，扣除生產(chǎn)所需的物質(zhì)費用150200元，人工費用500元以上，凈收入僅有300400元左右，如果還要扣除流轉(zhuǎn)費，幾乎無利可得。將流轉(zhuǎn)土地用于種植園林水果生產(chǎn)，則每畝收入在1800元2500元之間，物質(zhì)費用為200400元，人工費用為300450元，產(chǎn)前投資分攤為200300元，凈收入則有11001350元，再扣除承包費后，有較多的純利可得。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達20003000元，扣除費用成本后，一般每畝可獲利12002000元。二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用從幾年來的情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)起到了多方面的積極作用。一是增加了農(nóng)業(yè)投入、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計上億元。具有一定實力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進來后，必然要修建道路、用水、用電等設施，這對于改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大大小小的業(yè)主進入農(nóng)村進行土地經(jīng)營后，為謀求最大的經(jīng)濟效益，一般都能適應市場需要，精心挑選項目，從事優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、香料、花卉、蔬菜等的種植，優(yōu)良品種畜禽的養(yǎng)殖，這就進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。改變了過去那種調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“政府出錢、農(nóng)民種田、產(chǎn)品銷售無人管”的做法。一些龍頭企業(yè)通過在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。業(yè)主經(jīng)營，實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、標準化，促進了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。通過土地流轉(zhuǎn)，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對參與務工的農(nóng)民都要進行全面的技術(shù)培訓。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。這些既可以提高當?shù)剞r(nóng)民的科技文化素質(zhì)，農(nóng)民在實際操作中也學到和掌握了大量的新技術(shù)。四是促進了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的加快，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就更加需要系統(tǒng)、及時、完善的市場、技術(shù)等配套服務，因此農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織便應運而生。據(jù)統(tǒng)計，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到一千多個。五是增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟實力。農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)包或租賃出去，除了獲取一定的租金外，業(yè)主按約定吸納轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民務工，每年可獲得三四千元以上的工資性收入。農(nóng)村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟收入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實際效果。三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性和盲目性。全市流轉(zhuǎn)的30多萬畝土地中農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占了70%以上。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定，期限短，隨意性大，對雙方都沒有有效的約束，沒有充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的效益。（1）農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務工、經(jīng)商等原因，無力或沒法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。這樣就使土地在流轉(zhuǎn)中，既沒有向種田能手集中，又不能形成規(guī)模進行專業(yè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使土地經(jīng)營仍然停留在一般的種植水平上，無法取得更大的經(jīng)濟效益。（2）將土地租賃給外來業(yè)主經(jīng)營后，有的業(yè)主因經(jīng)營項目選擇不當，缺乏種植管理技術(shù)等原因而導致經(jīng)營失敗。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（3）部份進行規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，因人力、資金、技術(shù)等多方面原因，經(jīng)營管理相對粗放，而沒有真正發(fā)揮出流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模效益。（二）業(yè)主流轉(zhuǎn)的投機性。一些業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體或農(nóng)民的土地往往是為了享受應由農(nóng)民享受的某些國家優(yōu)惠政策；有的業(yè)主是為了廉價占有農(nóng)村土地，進行土地尋租；由于業(yè)主給農(nóng)民的補償一年一給付，流轉(zhuǎn)成本很低，有的業(yè)主動輒與農(nóng)戶簽定十幾年、幾十年的流轉(zhuǎn)合同，但遇到經(jīng)營困難或市場情況變化，業(yè)主往往一走了之。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。主要由于農(nóng)民擁有的是對承包土地不完整的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)給業(yè)主只能獲得200400公斤稻谷。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)多數(shù)沒有任何收益。同時，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒有長遠經(jīng)營打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴重制約了土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。一是只有口頭協(xié)議，沒有書面合同，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶間的相互流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)的主體不符。有一部份外來業(yè)主在進行土地租賃經(jīng)營時，為了方便操作，只與村社簽訂土地租賃合同，由村社再去面對農(nóng)戶。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。如雙方的權(quán)利與義務、違約責任等。尤其對外來業(yè)主缺乏有效的約束，農(nóng)民利益難以保護。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。（五）違章干預存在。有的地方為了引進企業(yè)，為了滿足企業(yè)成片土地的需求，采用行政手段、強制手段收回或變相收回農(nóng)民的承包地，同時只給予很低的補償。（六）違法改變承包土地的用途。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的承包地，除少數(shù)的園地和林地外，絕大份是耕地，相當部份還是基本農(nóng)田。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。四、建議土地是農(nóng)業(yè)最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，只有合理流動，具有一定經(jīng)營規(guī)模，才能提高使用效益。從社會和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口需要大量逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和小城鎮(zhèn)，離開土地另謀生路，國家的戶籍制度改革也為這種轉(zhuǎn)移提供了條件。從實際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務工經(jīng)商收入占的比重較大。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應付田的比例相當高。從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮就受到了極大束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式明顯不適應農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，是建設有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的有效措施之一。因此，必須研究促進農(nóng)村土地合理健康流轉(zhuǎn)的內(nèi)在和外在的制約因素，建立有效的流轉(zhuǎn)機制。（一）進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。當前，農(nóng)村承包土地事實上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個前提下，采取適當?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨的十七屆三中全會的決定再一次明確強調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。因此按照法律和政策的規(guī)定做好土地承包關(guān)系的完善工作極其重要。一是換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。，我市1999年全面開展并完成了以延長土地承包期30年不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村第二輪土地承包工作，向全市廣大農(nóng)民承包戶頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。但是隨著農(nóng)村人口的變動，中央和省有關(guān)農(nóng)村政策的巨大調(diào)整，特別是農(nóng)村土地承包法的頒布實施，原來頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書從形式到內(nèi)容都已不相適應。因此換證工作勢在必行。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項基礎(chǔ)性工作，同時也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》的重要舉措。做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的換發(fā)工作，有利于加強農(nóng)村土地資源管理，進一步落實黨在農(nóng)村的土地政策，調(diào)動廣大群眾保護土地資源的積極性，對維護農(nóng)民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。二是大力解決二輪承包遺留的各種問題。由于政策的規(guī)定，1999年二輪承包采取的是順延承包辦法，2003年農(nóng)村土地承包法實施生效，不少實行五年一次小調(diào)整的地方近10年就沒有調(diào)整過土地，一些農(nóng)戶人地矛盾尤其突出。同時還有一些其他遺留問題，如稅費改革應進地而未進地人口基本口糧無著落等。中央和省應安排專項資金，出臺相應政策解決這些問題和矛盾。三是健全完善農(nóng)村土地承包檔案資料。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。同時還要提高土地承包檔案資料的質(zhì)量，強化檔案資料管理的手段，形成檔案資料縣鄉(xiāng)社幾級管理體系，計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化，現(xiàn)代化。（二）徹底放活農(nóng)民土地使用權(quán)。長期以來，農(nóng)民在土地上的權(quán)利很不充分并受到極大損害。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表機制、權(quán)利機制、決策機制等很不完善，實際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個層面。集體經(jīng)濟組織利益受損的情況成為經(jīng)常性的現(xiàn)象，尤其在土地上更是如此。任何一個需要使用土地的主體，都可以以國家名義廉價征占用農(nóng)村集體土地，最終受損的還是農(nóng)民。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護的。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓基本是一種無償放棄承包權(quán)的行為，租賃、轉(zhuǎn)包、入股等是以暫時讓渡農(nóng)民擁有的對土地極有限的處置權(quán)而獲取較少的經(jīng)濟利益。這種狀況下，農(nóng)民缺乏對土地充分的處置權(quán)，因而既不能有效抵制各種方式的強制流轉(zhuǎn)，也阻礙了那些長期在外務工經(jīng)商且已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活確實不需要土地的農(nóng)民放棄承包土地。一些農(nóng)民實際已不需要土地而又不愿意無償或低償放棄土地，是造成種應付田及土地撂荒增多的重要原因之一。為此，應該把土地上的權(quán)利和利益還給農(nóng)民，就是要賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)。作為集體經(jīng)濟組織成員，土地是廣大農(nóng)民最后擁有的有形的可實現(xiàn)的長期性資產(chǎn)。因此，強化對農(nóng)民對土地權(quán)利的保護至關(guān)重要。在堅持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對的支配權(quán)利。換句話說，就是要把農(nóng)民的土