【正文】 地承包權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)來加以保護(hù)。這在法律上是沒有障礙的，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，農(nóng)民的基本權(quán)利和利益得到了保護(hù)。《農(nóng)村土地承包法》在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，《物權(quán)法》的出臺(tái)又進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了物權(quán)性質(zhì)的確定和保護(hù)。黨的十七屆三中全通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。任何單位、部門，各級(jí)政府都不能以各種理由和借口以國(guó)家利益強(qiáng)行征占農(nóng)民的土地。在農(nóng)村土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的同時(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民可以按市場(chǎng)價(jià)格交易其土地使用權(quán)。其核心就是要突破已有的利益分配格局，讓農(nóng)民能按照自己的意愿采取土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。用市場(chǎng)化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟(jì)利益。（三）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動(dòng)搖。當(dāng)前，農(nóng)村承包土地事實(shí)上形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)的三權(quán)分離。在這個(gè)前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，是用好農(nóng)用地的必由之路。在流轉(zhuǎn)的過程中，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償原則：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同；按國(guó)家規(guī)定交納承包費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用以及履行應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（四）建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。針對(duì)不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。規(guī)范對(duì)流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)過程中、和流轉(zhuǎn)結(jié)束全過程的掌握監(jiān)督指導(dǎo)管理，盡力減少流轉(zhuǎn)的糾紛，力求避免流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)前的情況下，對(duì)于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，要指導(dǎo)好雙方相互協(xié)商好利益關(guān)系，建立報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的制度；嚴(yán)格農(nóng)戶之間承包地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定，建立發(fā)包方審查同意制度，轉(zhuǎn)讓的合同制度；建立健全嚴(yán)格的外來的業(yè)主流轉(zhuǎn)管理制度，建立資質(zhì)審查、合同簽訂、并鑒證或公證、事后監(jiān)督的規(guī)程。（五）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持。各級(jí)都要從政策上、資金上對(duì)土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的政策。各級(jí)政府都要安排資金對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予資金扶持，對(duì)成規(guī)模的有實(shí)力的業(yè)主實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其要給予種田能手集中經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地、農(nóng)民之間自愿以土地入股經(jīng)營(yíng)等流轉(zhuǎn)方式給于大力資金扶持，推動(dòng)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，改善和優(yōu)化農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門要對(duì)農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)為主的合作社予以登記，供電部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。同時(shí)還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，對(duì)自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對(duì)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)受讓方，可參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置機(jī)制。（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強(qiáng)。要制訂統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)證書，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制，健全土地流轉(zhuǎn)登記、備案、鑒證制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)情況要進(jìn)行定期不定期的檢查。要幫助協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系，做好政策咨詢和服務(wù)工作。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以保持，并配備充實(shí)的業(yè)務(wù)人員，保證其行使相應(yīng)職能的條件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)工作。（七）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機(jī)制、市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。真正做到流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化、法制化。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考土地是興農(nóng)之本。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，正確處理土地分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不僅是保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要；也是促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實(shí)現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的需要。一、郴州市農(nóng)村勞動(dòng)力分布情況和土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬畝。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外外出務(wù)工人員約占31%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)打短工的人員（半工半農(nóng)）約占33%，約占35%，其中自耕自種人員約占務(wù)農(nóng)人員80%左右，年齡大都為60歲以上，占用耕地約占耕地總面積70%左右。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行耕種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對(duì)種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，從調(diào)查的情況來看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)形式多樣。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對(duì)象看，有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。從流轉(zhuǎn)方式來看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。從流轉(zhuǎn)土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。前些年，一些村級(jí)組織和農(nóng)戶為了避免土地拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。去年以來，隨著糧價(jià)的不斷攀升，實(shí)行種糧補(bǔ)貼后土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入，可以說，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了較大提高。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開始顯現(xiàn)。隨著國(guó)家近幾年惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民更加珍惜土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)初鄰里、親友之間通過轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村委會(huì)代為流轉(zhuǎn)、無償或只象征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓等形式逐漸減少，新增流轉(zhuǎn)面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價(jià)為主。我市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟(jì)林等。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進(jìn)，新技術(shù)的推廣使用，產(chǎn)品的市場(chǎng)化和商品化程度的不斷提高，為周圍農(nóng)戶起到了很好的示范作用，使農(nóng)民從中學(xué)到了新知識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定的改善。它還為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受出租土地收入的同時(shí)，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務(wù)收入。土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。調(diào)查中多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)增加收入。去年以來，耕地的土地流轉(zhuǎn)收益根據(jù)地力不同都有不同程度的提高，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)收益較高，每畝年租金達(dá)400元左右。其它地方根據(jù)耕地的等級(jí)不同租金在100元至300元不等。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般不超過1年。雙方基本為口頭約定，沒有協(xié)議的占大多數(shù)。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉(zhuǎn)合同繞開農(nóng)戶與村集體簽定；有的流轉(zhuǎn)合同沒有流轉(zhuǎn)期限和違約補(bǔ)償辦法；有的對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利、義務(wù)界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；有的擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，還有個(gè)別地方存在違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶也不多?？偟膩碚f，全市土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。（三）土地條塊分割，不便于土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要跟同村的所有村民進(jìn)行協(xié)商，難度較大。同時(shí)，條塊分割的耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用產(chǎn)生了很大的制約，不能發(fā)揮機(jī)械的最大效能。（四）投資農(nóng)業(yè)比較效益不高，受自然災(zāi)害影響大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資需要大量資金，而農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大，投資收益率明顯偏低。同樣的土地，投資二、三產(chǎn)業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，也不會(huì)有專業(yè)化組織和種植大戶來流轉(zhuǎn)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國(guó)家實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒有依靠、不安全；另外，少數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，小富即安，滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。（二）土地經(jīng)營(yíng)比較效益低。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營(yíng)的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當(dāng)突出，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至拋荒。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地