【正文】 的能力。（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在規(guī)范完善轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，積極探索和發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社的流轉(zhuǎn)方式。土地股份合作制產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉(zhuǎn)戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎(chǔ)。（三）堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。同時(shí)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請(qǐng)托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過(guò)縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。（五）制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。（六）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，積極落實(shí)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。第五篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考?吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。近幾年來(lái)，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，%，其中：，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，%，%，%。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。從省、市、縣三級(jí)工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟(jì)效益，有效地解決了人多地少的矛盾。??? ? 有效地實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會(huì)管理，預(yù)計(jì)今年比去年節(jié)約成本10—15%。??? ? 加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計(jì)全村純收入80—100萬(wàn)元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會(huì)，錢塘村委會(huì)，永和鎮(zhèn)瑤背村委會(huì)，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村，未實(shí)行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生，而且為國(guó)家多生產(chǎn)了糧食。??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬(wàn)元購(gòu)置了三臺(tái)收割機(jī)，二臺(tái)插秧機(jī)，五臺(tái)旋耕機(jī)；二是投入資金21萬(wàn)元，購(gòu)置潛水泵15臺(tái)，打抗旱井8口；三是投資3萬(wàn)元，新修機(jī)耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會(huì)路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬(wàn)元，興修機(jī)耕道、水渠、整理土地、購(gòu)置大型拖拉機(jī)35馬力1臺(tái)。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題總體來(lái)看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)平穩(wěn)有序。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉(xiāng)、村干部沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己?jiǎn)适Я送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。??? ? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理體制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。??? ? 融資困難，承包大戶開發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進(jìn)行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識(shí)的輿論，宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的信心，增強(qiáng)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。??? ? 改革糧補(bǔ)政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，種糧大戶普遍反映國(guó)家出臺(tái)糧補(bǔ)政策是件好事，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，流出戶還享受糧補(bǔ)，承包戶有很大意見(jiàn)；能否在國(guó)家實(shí)行糧補(bǔ)當(dāng)中除糧食直補(bǔ)由流出戶享受外，其余的綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由承包大戶享有，或者國(guó)家出臺(tái)專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)雙方的種糧積極性。??? ? 保障國(guó)家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程要規(guī)范地方政府和村級(jí)組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)行政手段將集中起來(lái)的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會(huì)以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來(lái)種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。這些情況的盲目擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國(guó)家穩(wěn)定。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。國(guó)家要更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田整治工作，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。國(guó)家和地方政府應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對(duì)占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過(guò)渡到大農(nóng)場(chǎng)模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國(guó)家糧食安全。??? ? 推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移步伐。從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。??? ? 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，最終促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。???吉安縣經(jīng)管站200121