【正文】 能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進(jìn)行。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶(hù)手中。同時(shí)，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶(hù)以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一要做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。二要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。四要繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭(zhēng)地”。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決55歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件和寬松環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、有序、健康發(fā)展。一是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)人員的轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。三是采取切實(shí)措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告河北工業(yè)大學(xué)2013年寒假大學(xué)生和青年教師 “體驗(yàn)省情，服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告——基于河北省衡水市 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩個(gè)方面。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也稱(chēng)農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織。2003年以后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革在我省試點(diǎn)取得成功，以及之后國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅和一系列惠農(nóng)政策的不斷實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了很大的變化，但由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總體水平不高，因而整體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模低于全省平均水平。一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 當(dāng)前，河北省衡水市正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)的較快發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展提供了有利的機(jī)遇。目前，全市4994個(gè)村全部開(kāi)展了土地二輪延包，家庭承包經(jīng)營(yíng)面積7839731畝，參與土地承包農(nóng)戶(hù)947791戶(hù)，農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，目前進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期。截至2012年底，%，，。將全市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀深入分析，主要由幾種形式組成： 一是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)型。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%，占較大比重；二是二、三產(chǎn)業(yè)促動(dòng)型。由于農(nóng)戶(hù)所在地二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，從業(yè)人員較多收入較高且相對(duì)穩(wěn)定，由此將耕地流轉(zhuǎn)出去；三是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型。依托當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖等農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞擴(kuò)大主導(dǎo)品種規(guī)模，使土地向種養(yǎng)大戶(hù)集中；四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)； 五是家庭農(nóng)場(chǎng)型。由有能力的農(nóng)戶(hù)把其他農(nóng)戶(hù)的耕地轉(zhuǎn)包、租賃過(guò)來(lái)，或投標(biāo)承包集體機(jī)動(dòng)地，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)，具有私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)； 六是專(zhuān)業(yè)合作社型。農(nóng)民將自己的耕地加入合作社，有合作社統(tǒng)一種植、管理和銷(xiāo)售，對(duì)入社農(nóng)戶(hù)，合作社實(shí)行“保底紅利+效益分紅”的分配方式；七是工商資本投入型。一些工商業(yè)者利用自身較為雄厚的資本和物流，通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地大力發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場(chǎng)，在自身獲得高收益的同時(shí)，也帶給農(nóng)戶(hù)較為豐厚的收入。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及成因 從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和現(xiàn)狀來(lái)看，衡水市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體水平還不發(fā)達(dá)，主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是流轉(zhuǎn)比例不高，雖然近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)較快，但占家庭承包耕地面積的比例仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不適應(yīng)；二是規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)集中連片形成規(guī)模的不多，難以實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效聚集；三是效益較低，流轉(zhuǎn)后的土地主要用于種植糧棉等大宗作物，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的較少，出讓方和受讓方的流轉(zhuǎn)收益較低；四是期限較短，這表明了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不足，基礎(chǔ)不穩(wěn)固；五是管理服務(wù)滯后，盡管縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，但建設(shè)水平不高，經(jīng)費(fèi)、人員短缺，相對(duì)發(fā)展較為滯后，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。分析相關(guān)問(wèn)題的背景及原因，主要有一下幾點(diǎn)：一是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力不足，由于衡水市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)力的能力弱，難以使大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源，從根本上限制了土地流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村社會(huì)保障不健全。目前土地仍是農(nóng)民重要的生活來(lái)源和可靠的收入保障，農(nóng)民難以擺脫對(duì)土地的依賴(lài)；三是隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展加快，有效地解決了一家一戶(hù)的生產(chǎn)難題，淡化了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿；四是農(nóng)戶(hù)承包地塊零散，地力不一；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱、規(guī)模小，對(duì)土地牽動(dòng)力不足；六是基層隊(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)作用認(rèn)識(shí)不到位。三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議逐步消除農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障政策，通過(guò)多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要意義；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)健康有序穩(wěn)步發(fā)展，各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持，切實(shí)提高市縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)水平；支持土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四位一體的土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的硬件和軟件建設(shè)；加大政策扶持力度，促進(jìn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策實(shí)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)可操作性的辦法和措施，形成多層次、廣覆蓋的政策支持保障體系。河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院實(shí)踐分隊(duì)2013年3月10日