【正文】 包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟(jì)體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題、改善 農(nóng)民生活做出了貢獻(xiàn)。但家庭承包責(zé)任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的局限性在近幾年逐漸暴露出來(lái)，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)制度“瓶頸”。因此，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲取規(guī)模效益，我州進(jìn)行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已達(dá) 363051 畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的 69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn) 50 畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙 99129 畝占 %，林果 86397 畝占 %，香蕉 63250畝占 %，三七 25852 畝占 %，葡萄 16488 畝占 %，西瓜 16106畝占 %，蔬菜 9715 畝占 %，花卉 600 畝占 %，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等 45514 畝占 %。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)年限為： 1年以下的 27576畝占 %， 2至 5年的 75520畝占 %，5 至 10 年的 70396 畝占 %， 10 年以上的 189559 畝占 %。如地處中越邊界的 XX 縣楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉 等亞熱帶作物，但多年來(lái)香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 XX 年引進(jìn) XX 州河口縣榮盛香蕉公司后， XX 年 6 月在楊萬(wàn)、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn) 1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá) 618 戶，土地租金平均 200 元 /畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及打工費(fèi)，戶均增收 18000 元以上，不僅徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題 ,還實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX 年公司注冊(cè)了 XX 縣榮盛香蕉開(kāi)發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作社 +農(nóng)民 +公司 +市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式 ,再帶動(dòng)當(dāng)?shù)?158 戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達(dá) 16000 畝 ,總投資 4450 萬(wàn)元。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費(fèi)提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售 ,同時(shí)與農(nóng)民種植戶簽定了保底價(jià)香蕉收購(gòu)合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，州縣業(yè)務(wù)部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)項(xiàng)目，采取調(diào) 換、租賃等方式，共引導(dǎo) 586 戶農(nóng)戶 3266 塊 畝零星土地和岔花地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對(duì)土地進(jìn)行倒埂、平整、老路復(fù)墾整合資源，對(duì)適宜機(jī)耕的地塊進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益： ，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來(lái)的 3266 塊減少到 867 塊，減少 2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對(duì)連片集中，避免了農(nóng)忙時(shí)東南西北四面照顧，把時(shí)間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約 10 個(gè)工日，減少用工開(kāi)支 500 元； ，農(nóng)民得到實(shí)惠。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，耕地面積從原來(lái)的 畝增加到 畝，比原承包土地面積增加 畝，戶均增加 畝，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。 ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)并進(jìn)行資源整合后，便于機(jī)耕深梨，利于烤煙生長(zhǎng)，烤煙的產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)，進(jìn)行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導(dǎo)，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。通過(guò)臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加 36%，每畝烤煙的經(jīng)濟(jì)效益可以提高 20%左右，烤煙畝均增收 400 元以上。土 地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時(shí)，由于對(duì)每塊土地實(shí)行均分，農(nóng)民在耕種時(shí)為了追求利益的最大化，導(dǎo)致?lián)屘锼?、梨地埂、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村社會(huì)和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄 1506 畝，流轉(zhuǎn)期限 15 年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶 435 戶。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三大效益”： 。XX 年每畝土地租金收入 800 元，土地流轉(zhuǎn)總收入 萬(wàn)元，戶均收入 2769 元，土地流轉(zhuǎn)租金 比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近 1倍。企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)純收入 萬(wàn)元； 效益。通過(guò) 1506 畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾 3000 多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境； 。土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到 二、三產(chǎn)業(yè)工作，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，更重要的是，因部分農(nóng)民追求小利導(dǎo)致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育成長(zhǎng)。一些服務(wù)性組織應(yīng)運(yùn)而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到 200 多個(gè)，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過(guò)中介服務(wù)的聯(lián)接功能，實(shí)現(xiàn)了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場(chǎng)的能力明顯增強(qiáng)。 五、存在的困難和問(wèn)題 操作程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)行為涉及土地轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包合同管理機(jī)關(guān)等多個(gè)部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實(shí)生活中，口頭流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)、無(wú)證流轉(zhuǎn)、無(wú)檔流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象比比皆是，法律意識(shí)、維權(quán)意 識(shí)淡薄，結(jié)果令人擔(dān)憂。 (二 )部門職責(zé)不具體。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務(wù)不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。 糾紛調(diào)處難度大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于存在口頭協(xié)議多、相互對(duì)換多、合同條款權(quán)利義務(wù)不明確的多“三多”問(wèn)題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解無(wú)依據(jù)，是非難分，少數(shù)農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，影響了生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺(tái)。全州沒(méi)有一家專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無(wú)地 種 ,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。 缺乏“價(jià)值”評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)。由于缺乏有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，加上土地流轉(zhuǎn)的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉(zhuǎn)的土地的“價(jià)格”與“價(jià)值”比例失衡，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。 思想認(rèn)識(shí)不到位，保障機(jī)制不健全。部分地方的基層干部特別是村級(jí)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)不重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問(wèn)題，直接參與會(huì)自找麻煩，采取放任不管、聽(tīng)之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社 會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不完善，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去生活依靠。 政策界定難度大，具體操作問(wèn)題多。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強(qiáng)制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。 七、建議 出臺(tái)政策，從組織上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建議省政府盡快出臺(tái)全省土地流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)，從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、分工、獎(jiǎng)懲等方面予以支撐。 規(guī)范操作，從程序上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、合同簽訂、管理機(jī)關(guān)等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到有組織、有計(jì)劃，過(guò)程明白，痕跡清楚。已 經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補(bǔ)簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。 做好服務(wù)，從健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務(wù)。以村委會(huì)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。 強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估，從公平公正上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地 的流轉(zhuǎn)價(jià)格與實(shí)際價(jià)值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場(chǎng)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。建議省級(jí)舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估培訓(xùn)班，對(duì)州縣鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者發(fā)給評(píng)估證書，作為流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估的依據(jù)。 強(qiáng)化糾紛調(diào)處，從維護(hù)農(nóng)民利益上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 以點(diǎn)帶面，從示范帶動(dòng)上輻射土地流轉(zhuǎn)。 加大扶持，從政策層面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 XX 州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 二 0 一一年七月十五日