【正文】 包責任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村第經(jīng)濟體制改革，使廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，為解決農(nóng)民溫飽問題、改善 農(nóng)民生活做出了貢獻。但家庭承包責任制所容納的生產(chǎn)力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性在近幾年逐漸暴露出來，成為阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起來，實現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，獲取規(guī)模效益，我州進行了多種形式的努力和探索，取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，全州通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積已達 363051 畝，占土地流轉(zhuǎn)面積總數(shù)的 69%。從產(chǎn)業(yè)情況看，因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn) 50 畝以上規(guī)模經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)及所占比例有：烤煙 99129 畝占 %，林果 86397 畝占 %，香蕉 63250畝占 %，三七 25852 畝占 %，葡萄 16488 畝占 %，西瓜 16106畝占 %，蔬菜 9715 畝占 %，花卉 600 畝占 %，咖啡、菠蘿、草果、八角、藥材、辣椒、甘蔗等 45514 畝占 %。規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)年限為： 1年以下的 27576畝占 %， 2至 5年的 75520畝占 %，5 至 10 年的 70396 畝占 %， 10 年以上的 189559 畝占 %。如地處中越邊界的 XX 縣楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)結(jié)合部，適宜種植香蕉 等亞熱帶作物，但多年來香蕉在該地均為零星種植，形不成產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)營。 XX 年引進 XX 州河口縣榮盛香蕉公司后， XX 年 6 月在楊萬、八布、六河三鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和當?shù)厝罕姷呐浜舷乱猿鲎庑问搅鬓D(zhuǎn) 1XX畝土地用于種植香蕉，土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達 618 戶，土地租金平均 200 元 /畝以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶積極參與香蕉基地建設(shè)和管理，每年從香蕉基地獲得的土地流轉(zhuǎn)費及打工費，戶均增收 18000 元以上，不僅徹底解決了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)難問題 ,還實現(xiàn)了規(guī)模效益，深受當?shù)剞r(nóng)民群眾的歡迎。XX 年公司注冊了 XX 縣榮盛香蕉開發(fā)農(nóng)民業(yè)合作社，以“合作社 +農(nóng)民 +公司 +市場”經(jīng)營模式 ,再帶動當?shù)?158 戶農(nóng)民發(fā)展香蕉種植，總面積達 16000 畝 ,總投資 4450 萬元。合作社派出專業(yè)技術(shù)人員同縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員一起對社員進行技術(shù)培訓和指導，免費提供種植、管理技術(shù)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售 ,同時與農(nóng)民種植戶簽定了保底價香蕉收購合同，為香蕉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益打下了堅實基礎(chǔ)。 促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。推進土地流轉(zhuǎn)的目的是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的結(jié)合點，州縣業(yè)務部門打破常規(guī)、創(chuàng)新思路，進行了有益的探索和嘗試。廣南縣琳珠鎮(zhèn)白泥塘村依靠新煙區(qū)開發(fā)示范點項目，采取調(diào) 換、租賃等方式，共引導 586 戶農(nóng)戶 3266 塊 畝零星土地和岔花地進行流轉(zhuǎn)，使土地“化零為整”，并統(tǒng)一對土地進行倒埂、平整、老路復墾整合資源，對適宜機耕的地塊進行優(yōu)化調(diào)整和再分配，形成連片種植，給土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和種煙農(nóng)戶帶來顯著的經(jīng)濟效益： ，人力成本明顯節(jié)約。地塊數(shù)量從原來的 3266 塊減少到 867 塊，減少 2399塊。由于地塊數(shù)量大幅度減少且相對連片集中，避免了農(nóng)忙時東南西北四面照顧，把時間和精力大量放在路上的現(xiàn)象，有效節(jié)省農(nóng)戶勞力投入，每畝節(jié)約 10 個工日，減少用工開支 500 元； ，農(nóng)民得到實惠。土地流轉(zhuǎn)并進行資源整合后，耕地面積從原來的 畝增加到 畝，比原承包土地面積增加 畝，戶均增加 畝，農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)增加了優(yōu)質(zhì)耕地。 ，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。土地流轉(zhuǎn)并進行資源整合后，便于機耕深梨，利于烤煙生長，烤煙的產(chǎn)量大幅度提升。同時，進行烘烤連片種植，節(jié)省烤煙烘烤成本，便于燒烤技術(shù)指導，提高烘烤后的煙葉質(zhì)量。通過臥式密集烤房的建設(shè)，每次烘烤的煙葉數(shù)量增加 36%，每畝烤煙的經(jīng)濟效益可以提高 20%左右，烤煙畝均增收 400 元以上。土 地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府“三滿意”。 促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是土地資源的再優(yōu)化配置。土地承包到戶時，由于對每塊土地實行均分，農(nóng)民在耕種時為了追求利益的最大化，導致?lián)屘锼⒗娴毓?、自行耕種丟茺地、甲的牛踩了乙的地等現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村社會和諧存在不穩(wěn)定因素。廣南縣南屏鎮(zhèn)集中連片流轉(zhuǎn)土地種植葡萄 1506 畝，流轉(zhuǎn)期限 15 年，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶 435 戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“三大效益”： 。XX 年每畝土地租金收入 800 元，土地流轉(zhuǎn)總收入 萬元，戶均收入 2769 元，土地流轉(zhuǎn)租金 比農(nóng)民自己耕種土地的每畝純收入多出近 1倍。企業(yè)實現(xiàn)銷售收入 萬元，實現(xiàn)純收入 萬元； 效益。通過 1506 畝的葡萄種植，年消化小城鎮(zhèn)拉圾 3000 多噸，有效調(diào)節(jié)了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境； 。土地流轉(zhuǎn)后部分農(nóng)民到葡萄地里打工，獲得額外收入，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)到 二、三產(chǎn)業(yè)工作，減少了對農(nóng)業(yè)的依賴，更重要的是，因部分農(nóng)民追求小利導致的吵架和糾紛基本杜絕，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 促進新經(jīng)濟組織的發(fā)育成長。一些服務性組織應運而生，如農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)全州已發(fā)展到 200 多個，服務內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)和各階段，農(nóng)民通過中介服務的聯(lián)接功能，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民有組織闖市場的能力明顯增強。 五、存在的困難和問題 操作程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)行為涉及土地轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方、村集體經(jīng)濟組織、承包合同管理機關(guān)等多個部門，有一套完整的操作程序，但現(xiàn)實生活中，口頭流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)、無證流轉(zhuǎn)、無檔流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象比比皆是，法律意識、維權(quán)意 識淡薄，結(jié)果令人擔憂。 (二 )部門職責不具體。農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等部門在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作上任務不明確，分工不具體，給農(nóng)民群眾造成困惑。 糾紛調(diào)處難度大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于存在口頭協(xié)議多、相互對換多、合同條款權(quán)利義務不明確的多“三多”問題，導致土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解無依據(jù)，是非難分，少數(shù)農(nóng)民甚至為此傾家蕩產(chǎn)，影響了生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定。 中介缺位，土地供需雙方缺乏溝通平臺。全州沒有一家專職的土地流轉(zhuǎn)中介組織從事“土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布”工作，土地供求雙方信息不通，想種地者無地 種 ,不想種土地的土地流轉(zhuǎn)不出去。 缺乏“價值”評估機構(gòu)，農(nóng)民的土地權(quán)益不能得到有效保護。由于缺乏有資質(zhì)、有經(jīng)驗的農(nóng)村土地價值評估機構(gòu)，加上土地流轉(zhuǎn)的隨意性、偶然性和快速性，造成所流轉(zhuǎn)的土地的“價格”與“價值”比例失衡，打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。 思想認識不到位，保障機制不健全。部分地方的基層干部特別是村級干部對土地流轉(zhuǎn)不重視，認為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的問題，直接參與會自找麻煩，采取放任不管、聽之任之的態(tài)度，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復雜。由于農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社 會救助等社會保障體系尚不完善，農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會失去生活依靠。 政策界定難度大，具體操作問題多。土地流轉(zhuǎn)的很多政策規(guī)定或者不帶強制性，或者界定不明確，使很多具體工作難以操作，影響土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。 七、建議 出臺政策，從組織上促進土地流轉(zhuǎn)。建議省政府盡快出臺全省土地流轉(zhuǎn)工作意見，從機構(gòu)、經(jīng)費、職責、分工、獎懲等方面予以支撐。 規(guī)范操作，從程序上促進土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。從流轉(zhuǎn)意愿表達、合同簽訂、管理機關(guān)等全過程進行規(guī)范，做到有組織、有計劃，過程明白，痕跡清楚。已 經(jīng)流轉(zhuǎn)但沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要督促補簽；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)檔案；三是健全管理制度。要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度，使土地流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。 做好服務，從健全流轉(zhuǎn)市場上促進土地流轉(zhuǎn)。一是做好土地供需信息服務。以村委會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托，做好土地供、需信息的收集和匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期向社會公開發(fā)布；二是做好土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展和培育工作。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。 強化價值評估，從公平公正上促進土地流轉(zhuǎn)。多數(shù)流轉(zhuǎn)土地 的流轉(zhuǎn)價格與實際價值差距懸殊，縣、鄉(xiāng)有必要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值評估中心，在農(nóng)民需要的前提下，根據(jù)土地的肥力、交通、位置、市場需求等進行綜合評估，切實維護流轉(zhuǎn)雙方利益。建議省級舉辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估培訓班，對州縣鄉(xiāng)三級業(yè)務人員進行培訓，培訓合格者發(fā)給評估證書，作為流轉(zhuǎn)土地價值評估的依據(jù)。 強化糾紛調(diào)處，從維護農(nóng)民利益上促進土地流轉(zhuǎn)。 以點帶面，從示范帶動上輻射土地流轉(zhuǎn)。 加大扶持，從政策層面促進土地流轉(zhuǎn)。 XX 州農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站 二 0 一一年七月十五日