5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考-資料下載頁
2025-08-28 22:57本頁面
【正文】 ，需要一種 “ 集體行動 ” ，而 ‘ 集體行動的邏輯 ” 告訴我們，每一農(nóng)戶都存在 “ 搭便車 ” 動機，不愿承擔談判成本（組織成本）。此外，把土地集中連片進行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)常需要進行相應(yīng)的土地整治。大規(guī)模的土地整治同樣也是一種 “ 集體行動 ” ，要想通過農(nóng)戶自發(fā)組織進行，是極其困難的。 由農(nóng)戶自發(fā)實現(xiàn)流 轉(zhuǎn)，往往面臨較大的履約成本。即便至定數(shù)量的農(nóng)戶能夠克服 “ 集體行動 ” 的困難，實現(xiàn)了土地集中連片，并找到了愿意以較高價格承租的交易對象，也會面臨較大的履約成本。這是因為一旦其中的某一農(nóng)戶由于種種原因（如喪失非農(nóng)就業(yè) 機會、人口數(shù)量變動等），使原先約定的租金低于自己耕種的收益，即在該農(nóng)戶看來，原先轉(zhuǎn)讓出去是合算的，現(xiàn)在變得不 第 16 頁 共 19 頁 合算了，那么該農(nóng)戶就有收回土地的動機，并轉(zhuǎn)化為種種努力，如給承租人制造各種麻煩，要求提高租金等。在重新談判過程中，農(nóng)戶占據(jù)著地緣 優(yōu)勢。較大的履約成本制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模， 削弱了承租人的投資積極性。 較大的談判成本和履約成本還來自于《土地管理法》的制約。我國的《土地管理法》第條明確規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議／以上成員或者／以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。 ” 從實地調(diào)查看，各地都未嚴格執(zhí)行該項規(guī)定，一些地方只是要求農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)包給外村人時需村集體同意或備案。沒有經(jīng)村民會議／以上成員或者／以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，就把土地流轉(zhuǎn)給外村人或工商業(yè)主，雖然可以節(jié)省談判成本，但會加大履約成 本，一旦某農(nóng)戶想毀約，就可能拿起《土地管理法》這一法律武器。 .村級組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)揮作用的幾個方面。由于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)地存在著上述種種缺陷，借助并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的力量，以較小的交易成本進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，就變得十分重要。我們認為，村集體經(jīng)濟組織完全可以在以下幾方面發(fā)揮其積極作用： 土地整理。通過土地整理，能夠增加有效耕地面積，優(yōu)化土 第 17 頁 共 19 頁 地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；能夠徹底改變田、地、塘相互 “ 插花 ” 的現(xiàn)象，有利于土地互換，為土地集中連片產(chǎn) 業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；能夠更廣泛地吸引工商業(yè)主投資效益農(nóng)業(yè)，實 現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)土地整理，必須充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的力量，包括從上級政府部門爭取土地整治基金，鼓勵企業(yè)、個人等社會資金參與土地整理，組織實施具體的土地整理工作，在整理完成后對土地進行統(tǒng)一分配和調(diào)整。 組織協(xié)調(diào)。村集體通過對那些有條件、也愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行組織協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)土地集中連片，建立土地流轉(zhuǎn)機制，有利于改變部分農(nóng)民 “ 亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng) ” 的兼業(yè)狀態(tài)，解除土地對這些農(nóng)民的束縛，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向 城鎮(zhèn)集聚，推動城市化進程。在具體操作中，可以先通過 “ 反租 ”實現(xiàn)土地的集中連片，再由集體經(jīng)濟組織 “ 倒包 ” 給專業(yè)戶或工商企業(yè)進行專業(yè)化經(jīng)營。如果選擇土地股份合作，可由村集體出面統(tǒng)一進行土地評估，折價入股，實現(xiàn)土地的集中連片，再由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營，雇工或承包給專業(yè)戶進行專業(yè)化生產(chǎn)。 招商引資。通過上述工作實現(xiàn)了土地的集中連片，并不一定能夠真正做到專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還需要進行相應(yīng)的招商引資。由村集體出面對外統(tǒng)一招商、公開招標，以吸引廣大工商企業(yè)和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng)業(yè)，最終促進農(nóng)業(yè)向集約化、 第 18 頁 共 19 頁 專業(yè) 化、 高效化方向發(fā)展，既能提高土地的利用率，又能增加出讓方的收入，從而達到兩全其美的效果。 監(jiān)測管理。土地流轉(zhuǎn)后仍應(yīng)由村集體進行相應(yīng)的監(jiān)測管理。這包括：要求流轉(zhuǎn)雙方以書面形式簽定具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)備案。注意新的承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，即有無改變土地用途現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即予以制止；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，集體經(jīng)濟組織應(yīng)采取相應(yīng)對策，以確保農(nóng)民利益不受損失；對土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，集體經(jīng)濟組織出面及時化解 矛盾，消除農(nóng)村不安定因素；在土地股份合作過程中，代表農(nóng)戶參與公司的經(jīng)營管理，確保農(nóng)戶的利益分配。 公正廉潔。在對 XX 省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)戶即使可以得到較好的轉(zhuǎn)讓收益，也不愿參與土地流轉(zhuǎn)。究其原因，僅僅是他們對村干部的工作作風不滿，懷疑村干部在土地流轉(zhuǎn)過程中取私利。這就要求村集體的干部樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，摒棄官僚作風，做到公正廉潔。例如，承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價格，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、位置、肥力、基礎(chǔ)條件、人均收入、供求關(guān)系等情況，分門別類，公開、公平、公正地加以確 定；通過反租倒包或土地股份合作，增加了集體收 第 19 頁 共 19 頁 人后，應(yīng)對這塊新增收益做出合理分配和使用，做到公正廉潔。
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