5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考-資料下載頁(yè)
2025-08-28 22:57本頁(yè)面
【正文】 ，需要一種 “ 集體行動(dòng) ” ，而 ‘ 集體行動(dòng)的邏輯 ” 告訴我們，每一農(nóng)戶都存在 “ 搭便車(chē) ” 動(dòng)機(jī)，不愿承擔(dān)談判成本（組織成本）。此外，把土地集中連片進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常需要進(jìn)行相應(yīng)的土地整治。大規(guī)模的土地整治同樣也是一種 “ 集體行動(dòng) ” ，要想通過(guò)農(nóng)戶自發(fā)組織進(jìn)行，是極其困難的。 由農(nóng)戶自發(fā)實(shí)現(xiàn)流 轉(zhuǎn)，往往面臨較大的履約成本。即便至定數(shù)量的農(nóng)戶能夠克服 “ 集體行動(dòng) ” 的困難，實(shí)現(xiàn)了土地集中連片，并找到了愿意以較高價(jià)格承租的交易對(duì)象，也會(huì)面臨較大的履約成本。這是因?yàn)橐坏┢渲械哪骋晦r(nóng)戶由于種種原因（如喪失非農(nóng)就業(yè) 機(jī)會(huì)、人口數(shù)量變動(dòng)等），使原先約定的租金低于自己耕種的收益，即在該農(nóng)戶看來(lái)，原先轉(zhuǎn)讓出去是合算的，現(xiàn)在變得不 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 合算了，那么該農(nóng)戶就有收回土地的動(dòng)機(jī)，并轉(zhuǎn)化為種種努力，如給承租人制造各種麻煩，要求提高租金等。在重新談判過(guò)程中，農(nóng)戶占據(jù)著地緣 優(yōu)勢(shì)。較大的履約成本制約了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模， 削弱了承租人的投資積極性。 較大的談判成本和履約成本還來(lái)自于《土地管理法》的制約。我國(guó)的《土地管理法》第條明確規(guī)定： “ 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議／以上成員或者／以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 ” 從實(shí)地調(diào)查看，各地都未嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，一些地方只是要求農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)包給外村人時(shí)需村集體同意或備案。沒(méi)有經(jīng)村民會(huì)議／以上成員或者／以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，就把土地流轉(zhuǎn)給外村人或工商業(yè)主，雖然可以節(jié)省談判成本，但會(huì)加大履約成 本，一旦某農(nóng)戶想毀約，就可能拿起《土地管理法》這一法律武器。 .村級(jí)組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中可以發(fā)揮作用的幾個(gè)方面。由于農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)地存在著上述種種缺陷，借助并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，以較小的交易成本進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就變得十分重要。我們認(rèn)為，村集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以在以下幾方面發(fā)揮其積極作用： 土地整理。通過(guò)土地整理，能夠增加有效耕地面積，優(yōu)化土 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；能夠徹底改變田、地、塘相互 “ 插花 ” 的現(xiàn)象，有利于土地互換，為土地集中連片產(chǎn) 業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；能夠更廣泛地吸引工商業(yè)主投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)土地整理，必須充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，包括從上級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)取土地整治基金，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與土地整理，組織實(shí)施具體的土地整理工作，在整理完成后對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一分配和調(diào)整。 組織協(xié)調(diào)。村集體通過(guò)對(duì)那些有條件、也愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)土地集中連片，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于改變部分農(nóng)民 “ 亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng) ” 的兼業(yè)狀態(tài)，解除土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向 城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)城市化進(jìn)程。在具體操作中，可以先通過(guò) “ 反租 ”實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，再由集體經(jīng)濟(jì)組織 “ 倒包 ” 給專(zhuān)業(yè)戶或工商企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果選擇土地股份合作，可由村集體出面統(tǒng)一進(jìn)行土地評(píng)估，折價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，再由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，雇工或承包給專(zhuān)業(yè)戶進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。 招商引資。通過(guò)上述工作實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片，并不一定能夠真正做到專(zhuān)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的招商引資。由村集體出面對(duì)外統(tǒng)一招商、公開(kāi)招標(biāo)，以吸引廣大工商企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶投資效益農(nóng)業(yè)，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 專(zhuān)業(yè) 化、 高效化方向發(fā)展，既能提高土地的利用率，又能增加出讓方的收入，從而達(dá)到兩全其美的效果。 監(jiān)測(cè)管理。土地流轉(zhuǎn)后仍應(yīng)由村集體進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測(cè)管理。這包括：要求流轉(zhuǎn)雙方以書(shū)面形式簽定具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。注意新的承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，即有無(wú)改變土地用途現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即予以制止；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)狀況監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，以確保農(nóng)民利益不受損失；對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，集體經(jīng)濟(jì)組織出面及時(shí)化解 矛盾，消除農(nóng)村不安定因素；在土地股份合作過(guò)程中，代表農(nóng)戶參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)戶的利益分配。 公正廉潔。在對(duì) XX 省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，極少數(shù)農(nóng)戶即使可以得到較好的轉(zhuǎn)讓收益，也不愿參與土地流轉(zhuǎn)。究其原因，僅僅是他們對(duì)村干部的工作作風(fēng)不滿，懷疑村干部在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中取私利。這就要求村集體的干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，摒棄官僚作風(fēng)，做到公正廉潔。例如，承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓價(jià)格，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、位置、肥力、基礎(chǔ)條件、人均收入、供求關(guān)系等情況，分門(mén)別類(lèi)，公開(kāi)、公平、公正地加以確 定；通過(guò)反租倒包或土地股份合作，增加了集體收 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 人后，應(yīng)對(duì)這塊新增收益做出合理分配和使用，做到公正廉潔。
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