【正文】 。一、郴州市農村勞動力分布情況和土地流轉的主要特點郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬畝。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外外出務工人員約占31%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內打短工的人員（半工半農）約占33%，約占35%，其中自耕自種人員約占務農人員80%左右，年齡大都為60歲以上，占用耕地約占耕地總面積70%左右。也就是說，全市有大約30%的耕地通過各種土地流轉方式進行耕種。據統(tǒng)計，2010年全市種糧大戶有5592戶，其中3050畝的種糧大戶3166戶、50100畝的種糧大戶1874戶，100500畝的種糧大戶542戶，5001000畝的種糧大戶6戶，1000畝以上的種糧大戶4戶，5月上旬，我們對種糧規(guī)模戶較多的安仁和永興的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉進行了重點調查，從調查的情況來看，全市農村土地流轉顯現(xiàn)出一些新的特點：土地流轉形式多樣。郴州市土地流轉涉及面較廣，從流轉土地受讓對象看，有農戶之間的流轉，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向專業(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。從流轉方式來看，有轉包、轉讓、互換、租賃、股份合作等形式。從流轉土地的類型看，主要以耕地為主，其他如林地、荒山荒坡等也有不同程度存在。土地流轉的目的發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農戶為了避免土地拋荒受罰，把土地無償甚至“倒貼”轉包給別人，土地使用權不僅沒有收益，反而成為一種負擔。去年以來，隨著糧價的不斷攀升，實行種糧補貼后土地產出效益明顯提高，不論是村集體組織規(guī)模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，可以說，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，農戶進行土地流轉的積極性都有了較大提高。土地流轉的市場取向開始顯現(xiàn)。隨著國家近幾年惠農政策的實施，農民更加珍惜土地承包經營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村委會代為流轉、無償或只象征性收取一定收益的轉包和轉讓等形式逐漸減少，新增流轉面積主要以租賃為主，租金形式以收取現(xiàn)金或糧食折價為主。我市流向專業(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經濟林等。由于專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的引進，新技術的推廣使用，產品的市場化和商品化程度的不斷提高，為周圍農戶起到了很好的示范作用，使農民從中學到了新知識，增強了市場意識，農業(yè)生產條件得到一定的改善。它還為農民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受出租土地收入的同時，又可在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。土地流轉的效果明顯。調查中多數(shù)農戶認為，土地流轉對于轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入；對于轉入土地的經營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經營增加收入。去年以來，耕地的土地流轉收益根據地力不同都有不同程度的提高，城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉收益較高，每畝年租金達400元左右。其它地方根據耕地的等級不同租金在100元至300元不等。二、農村土地流轉存在的主要問題（一）流轉行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限短，除農戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長期外，其他流轉形式一般不超過1年。雙方基本為口頭約定，沒有協(xié)議的占大多數(shù)。在簽訂的書面合同中，也存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉合同繞開農戶與村集體簽定；有的流轉合同沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調解缺乏依據；有的擅自改變土地的農業(yè)用途，還有個別地方存在違背農民意愿強迫流轉，侵害農民利益的現(xiàn)象。（二）土地流轉范圍小，規(guī)?；洜I程度不高。調查顯示，土地流轉主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內流轉為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉較少。100畝以上的規(guī)模經營戶也不多?？偟膩碚f，全市土地流轉還處在一個分散的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，也沒有因土地流轉實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設現(xiàn)代農業(yè)的新要求。（三）土地條塊分割，不便于土地實現(xiàn)流轉。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。在實行土地流轉時，要跟同村的所有村民進行協(xié)商，難度較大。同時，條塊分割的耕地對于農業(yè)機械的使用產生了很大的制約，不能發(fā)揮機械的最大效能。（四）投資農業(yè)比較效益不高，受自然災害影響大。由于農業(yè)生產投資需要大量資金，而農作物生長周期長，受自然災害和市場風險的影響較大，投資收益率明顯偏低。同樣的土地，投資二、三產業(yè)要比農業(yè)項目的比較收益高。尤其是偏遠山區(qū)，土壤肥力差的，即便是農民自愿流轉土地，也不會有專業(yè)化組織和種植大戶來流轉土地從事農業(yè)生產。三、影響農村土地流轉的主要因素（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。特別是國家實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠、不安全；另外，少數(shù)農民小農經濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，滿足于守土經營的現(xiàn)狀。（二）土地經營比較效益低。由于農用物資及生產資料價格上漲，農民隱性負擔增加，農產品收購價格的不穩(wěn)定，使農民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農業(yè)結構調整滯后，使土地經營的比較效益低，增產不增收的情況相當突出，加之，農業(yè)生產條件惡化、基礎設施落后，造成農民不愿多承包土地甚至拋荒。（三）土地流轉機制不健全。土地流轉缺乏有效的市場機制，沒有形成市場化運作的土地流轉機制，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現(xiàn)農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。四、促進農村土地依法有序流轉的幾點建議（一）加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。（二）創(chuàng)新土地流轉方式。在規(guī)范完善轉包、出租等傳統(tǒng)流轉方式的同時，積極探索和發(fā)展農民土地股份合作社的流轉方式。土地股份合作制產權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長期流轉經營和現(xiàn)代農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展高效農業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎。（三）堅持因地制宜分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據各地產業(yè)特色，引導農戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。（四）建立健全土地流轉管理機制。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強化管理服務。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，及時向農民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是建立土地流轉服務體系。要積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉合作社，接收農戶申請托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調劑和網上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。（五）制定鼓勵土地流轉的獎勵措施。進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化組合，保障農民權益。要大力發(fā)展農民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。（六）逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農村合作醫(yī)療制度，進一步擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。