【正文】 務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。四、促進農(nóng)村土地依法有序流轉的幾點建議（一）加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)、增加收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。（二）創(chuàng)新土地流轉方式。在規(guī)范完善轉包、出租等傳統(tǒng)流轉方式的同時，積極探索和發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社的流轉方式。土地股份合作制產(chǎn)權清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯，既不違反土地承包法規(guī)定，又能滿足流轉戶合理的利益訴求，還有利于承包土地的長期流轉經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)奠定基礎。（三）堅持因地制宜分類指導。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。（四）建立健全土地流轉管理機制。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。二是強化管理服務。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費等具體問題，及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是建立土地流轉服務體系。要積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。（五）制定鼓勵土地流轉的獎勵措施。進一步明確土地權屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。（六）逐步完善農(nóng)村社會保障機制。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。對于已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。第五篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉調查與思考吉安縣農(nóng)村土地流轉調查與思考?吉安縣農(nóng)村土地流轉調查與思考以農(nóng)村家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。近幾年來，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉已成為順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑。一、?? ? 土地流轉基本情況??? ? 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營。??? ? 土地流轉面積。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)來看，%，其中：，占流轉面積的18%，出租面積4242畝，占流轉面積的28%，%，%，%。??? ? 土地流轉形式。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問卷調查來看，土地流轉形式主要有出租、互換、轉包、農(nóng)戶內部之間流轉。??? ? 農(nóng)村土地流轉特點：一是流出戶將自己差的田流轉的多，較好的田流轉的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉的多，門莊田流轉的少；三是缺水易旱的田流轉的多，旱澇保收的田流轉的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。二、?? ? 土地流轉的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益，土地流轉使農(nóng)村土地承包關系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟效益，有效地解決了人多地少的矛盾。??? ? 有效地實行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術，善鉆研，會管理，預計今年比去年節(jié)約成本10—15%。??? ? 加速了農(nóng)村勞動力的轉移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，土地流轉使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預計全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮(zhèn)瑤背村委會，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，未實行土地流轉前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國家多生產(chǎn)了糧食。??? ? 土地流轉向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。三、?? ? 土地流轉存在問題總體來看，我縣農(nóng)村土地流轉相對平穩(wěn)有序。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。歸納起來，主要有以下幾點：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉(xiāng)、村干部沒有把推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權流轉提高到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識，對土地承包經(jīng)營權流轉政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經(jīng)營權流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對土地流轉還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經(jīng)營權，沒有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。??? ? 土地承包經(jīng)營權的管理體制、服務機制不健全，制約了土地承包經(jīng)營權流轉的進程，當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉上缺乏應有的管理、引導和服務，制約了土地承包經(jīng)營權流轉的速度和規(guī)模。??? ? 土地集中成片流轉難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。在土地流轉過程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，承包大戶在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難以成功，從而導致土地承包經(jīng)營權流轉比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。??? ? 融資困難，承包大戶開發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎設施和自然條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴重資金的困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。??? ? 土地流轉不夠規(guī)范。當前，我縣農(nóng)村土地流轉多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進行口頭協(xié)議的流轉，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。四、?? ? 土地流轉的思考??? ? 加大土地流轉相關政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)，特別是要學習中共十七屆三中全會通過的中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關系長期不變的信心，增強和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內在動力。??? ? 改革糧補政策，使土地流轉雙方都得到滿意。在調查土地流轉過程中，種糧大戶普遍反映國家出臺糧補政策是件好事，能夠調動農(nóng)民的種糧積極性，但通過土地流轉后，流出戶還享受糧補，承包戶有很大意見；能否在國家實行糧補當中除糧食直補由流出戶享受外，其余的綜合補貼和良種補貼由承包大戶享有，或者國家出臺專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調動雙方的種糧積極性。??? ? 保障國家糧食安全。土地流轉過程要規(guī)范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會對國家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習家村委會以土地流轉租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動，以期獲得更高的經(jīng)濟效益。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國家穩(wěn)定。因此，在土地流轉過程中，耕地不論怎么流轉，仍然用于種糧食。國家要更進一步加強農(nóng)田整治工作，提高糧食收購價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)民種糧積極性。國家和地方政府應采取鼓勵措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應加以必要限制。流轉后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農(nóng)場模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國家糧食安全。??? ? 推進農(nóng)村勞動力轉移，建立農(nóng)民土地流轉的供給市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化建設，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉移空間。通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高勞動力素質，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動轉移步伐。從而帶動土地流轉，實現(xiàn)“人走在先，流轉在后”的目標。??? ? 建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民土地流轉的后顧之憂。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地轉讓出去。因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等多層次農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉提供強有力的安全支撐，最終促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。???吉安縣經(jīng)管站200121