【正文】 際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這種承包權(quán)是“準(zhǔn)所有權(quán)”，應(yīng)享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利。只有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利，并保證不受侵蝕，才能有效建立土地流轉(zhuǎn)機制，逐步形成農(nóng)地要素市場，提高農(nóng)地資源配置效率。三是堅持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民。以農(nóng)民為流轉(zhuǎn)主體的原則是堅持上述兩條原則的必然結(jié)果，也是切實維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的具體體現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽定流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，但應(yīng)重點推廣租賃制。這是因為土地租賃制簡便易行，農(nóng)民容易接受。土地租賃制在世界上也較為流行，更符合我國農(nóng)村土地不能買賣又必須流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價值難以準(zhǔn)確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。應(yīng)盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實施細(xì)則，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，對于農(nóng)民土地權(quán)利的界定，使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)及收益分配，土地流轉(zhuǎn)的管理，土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。要以法律形式確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康、有序發(fā)展。第五篇：新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點近年來，我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，％；，%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期，“四荒”資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長。%。三是“股份制”。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個組中20個組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無人耕種的“四荒地”收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā)，收入歸集體所有，開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開發(fā)的主要形式?！八幕摹辟Y源、水面或原村級集體所有的土地使用權(quán)也是通過拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長。五是托管、%經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取“公司+基地”的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實行機械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多。地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看，%；，%，相差5個百分點。其次是流轉(zhuǎn)的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價格達(dá)到200元/畝年；最高、最低的分別為80元/畝年和500元/畝年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價格最高、最低的分別為3元/畝年和30元/畝年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高，有的高達(dá)800元/畝。二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個因素。觀念滯后、