農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考-資料下載頁
2025-01-03 15:32本頁面
【正文】 易稅等。為了使退出土地使用權(quán)的農(nóng)民生活有保障，還要增設(shè)社會保障稅，完善社會保障體系。同時(shí)，國家要加大對這批農(nóng)民的義務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)導(dǎo)向的力度，并且給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。但是中國農(nóng)村的社會保障體系是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。單純的依靠社會一方的投入是不可能解決問題的。如要政府為農(nóng)民提供完善的社會保障并建立起發(fā)達(dá)的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系至少在短期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的?？尚械霓k法是一方面減少對農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，同時(shí)要在已經(jīng)基本完成30年延包工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，完善村一級的社會保障，要由土地的承包經(jīng)營者來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金?！ ?七)要防止土地流轉(zhuǎn)而造成的土地壟斷經(jīng)營?？梢钥隙ǖ卣f，不會出現(xiàn)大土地所有者。因?yàn)橥恋丶w所有，缺乏出現(xiàn)大土地所有者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是由于允許外國資本和本國工商業(yè)經(jīng)營土地，可能會出現(xiàn)大量的土地壟斷經(jīng)營者。由于土地的稀缺性，壟斷經(jīng)營會阻礙土地的自由流轉(zhuǎn)和其他產(chǎn)業(yè)和資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，這反而有違改革的初衷。為此土地使用權(quán)買斷經(jīng)營，須遵循土地經(jīng)營邊際收益遞減的規(guī)律，在量上應(yīng)有一個(gè)“度”，即以土地規(guī)模經(jīng)營，取得最大規(guī)模效益為限。超過了這個(gè)“度”，一者會使農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益遞減，二者壟斷經(jīng)營對社會政治經(jīng)濟(jì)都會產(chǎn)生重大的負(fù)效應(yīng)?！ ?八)依法探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)新方式。雖然我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)民是否可以土地入股辦企業(yè)的問題沒有規(guī)定。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地農(nóng)民的經(jīng)營越來越靈活，在一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民以土地入股辦企業(yè)的情況。如農(nóng)民，平時(shí)可以在入股土地上勞動(dòng)，只是種植品種、前期準(zhǔn)備和后期銷售要聽從企業(yè)的安排。入股農(nóng)民不僅可以領(lǐng)取工資，而且可以在年終領(lǐng)取股息。這種使用土地方式，只要具備了以下條件：堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。 經(jīng)發(fā)包方同意。雙方協(xié)商，簽訂合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案，應(yīng)該予以肯定?！ ?九)加大立法、執(zhí)法力度和土地市場秩序治理整頓力度。由于我國土地市場不完善，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、不妥善安置失地農(nóng)民等問題相當(dāng)嚴(yán)重。針對這種情況，國土資源部已提出加大土地市場秩序治理整頓力度，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。為進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范土地市場，國土資源部還將采取若重大措施：抓緊修改《土地管理法》，改革征地制度，著手起草《土地征用條例》，完善土地市場調(diào)控。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府對土地市場的管理重點(diǎn)放在強(qiáng)化建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃管理上，嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃圈占土地等行為。第 6 頁 共 6 頁
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