5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考(編輯修改稿)
2025-09-06 23:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 轉(zhuǎn)讓來講，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意（審議稿第 132 條）。有學者將此歸納為 “ 債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式 ”[7]. 既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)，土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益 權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)。承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要是通過市場機制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應當有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則，也促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的開放性。當前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因為這種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂 “ 反租倒包 ” 等花樣，以低價強行 “ 租用 ” 農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂 “ 口糧田 ” 、 “ 機動田 ” ，變相剝奪農(nóng)戶土地。再者，如果說經(jīng)濟體制下這種限制情有可原的話，那隨 第 6 頁 共 11 頁 著經(jīng)濟體制改革的深入，加之農(nóng)村土地稀缺性問題的突顯，這種靜態(tài)的財產(chǎn)占有形式已經(jīng)逐漸暴露出其弊端。如當前農(nóng)村的普遍現(xiàn)象是外出人口增多，那么這一部分人原來所承包的土地將無法由他們自己親自經(jīng)營，如果不轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶經(jīng)營的話，勢必造成資源的浪費。而如果這些土地一律由農(nóng)村集體組織來重新統(tǒng)一安排的話，成本非常大。加之現(xiàn)行法律又在農(nóng)戶之間的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)上設(shè)置了多重障礙，所以必須加以完善 [7]. 第三，土地價值實現(xiàn)上的限制。隨著社會的發(fā)展，財產(chǎn)權(quán)已有原來注重于對標的物的現(xiàn)實支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r或 獲取融資的價值權(quán) [8].農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，應當具有相應的融資功能，這一點在有關(guān)學者提出的農(nóng)地他物權(quán)體系中已有包括 [9].但我國《擔保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準設(shè)立抵押權(quán)（《擔保法》第 34 條所列可得抵押的各項權(quán)利中無農(nóng)村土地承包權(quán) X125。，審議稿中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔保功能，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整忽然規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費市場的 擴展等問題，都與農(nóng)民的經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，農(nóng)民缺少資金及可靠的融資渠道已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素，也必將制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利是有 第 7 頁 共 11 頁 價值的，其物權(quán)性質(zhì)已為學界所認同 [10].既為物權(quán)，權(quán)利人享有處分權(quán)，則之為抵押純屬自然。當然鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)畢竟與國家的農(nóng)業(yè)政策息息相關(guān)，因此，建議在穩(wěn)定承包權(quán) 30年不變的基礎(chǔ)上，在符合法律規(guī)定和不改變土地的農(nóng)用目的的情況下，以土地使用權(quán)抵押貸款融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以次促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議 土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，但是從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，離開了
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