【文章內容簡介】 果等種植，產值大幅度增加。而轉移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉收入，一方面可以外出務工或從事第二、三產業(yè)，家庭經濟收入大幅度提高。實踐證明：流轉土地的農民人均純收入平均比未流轉土地的高出20%―30%。土地流轉是實現(xiàn)農村勞動力順利轉移的前提，解決了外出務工農民人地分離的矛盾，使一部分農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)。三、高度重視農村土地流轉出現(xiàn)的問題目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉過程中出現(xiàn)農民上訪的現(xiàn)象，大多是因為補償不滿意、不合理。土地價格不能單純以貨幣價格為標準，要參考種植作物的市場價。對于由此可能造成的老百姓收到的補貼不一樣的情況，這需要強化農民的市場契約意識，讓他們懂得土地流轉是一種經營，也存在風險。但強制性的流轉是絕對不行的，政府可以引導農民把土地集中起來，然后把流轉產生的收益價格分給農民，解決他們的生活養(yǎng)老問題。不管有沒有土地接收方，流轉的前提都是要先支付補貼給農民，然后再轉讓。農村土地承包經營權流轉，本質上是農戶土地權利和利益的大調整。涉及權利關系廣泛復雜，遇到困難和問題較多，概括為以下幾個方面：一是土地流轉主體混亂。我國農村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經營權流轉的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，也就是說農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉方式。但在實踐中，不僅農戶可以自主決定流轉，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉，有的縣鄉(xiāng)政府不經農戶授權就與外商訂立土地流轉協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農戶。這種“強制流轉”或“被流轉”，剝奪了農戶的參與權、協(xié)商權、監(jiān)督權。二是土地流轉行為混亂。農戶隨意流轉與基層政府強制流轉并存，口頭流轉與書面流轉共生，有償、低償、無償流轉同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉結果混亂。按照規(guī)定，土地承包經營權流轉，不得改變土地的農業(yè)用途，基本農田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉后“非農非糧化”傾向明顯，改變了農業(yè)用途。這勢必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉市場混亂，運作機制不健全。大部分縣市流轉服務市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經費、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務、合同服務、地價評估、糾紛調處等方面功能很不健全，從整體看流轉處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。五是政府服務監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。四、規(guī)范農村土地流轉的建議（一）加強宣傳，解放思想，消除認識誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農民對土地依賴程度高，不愿或不敢流轉。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會保障體系還不健全的情況下，對農民來說，土地依然是他們賴以生存的基本生產資料，農民不愿流轉。另外，在一些地方個別調整土地的現(xiàn)象還存在，使農民群眾容易產生一種錯覺，即土地是集體的，不是農戶的，土地怎么處置由集體說了算，不敢流轉土地。必須認識到：在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，在充分尊重農民意愿和利益的基礎上，根據農業(yè)、農村經濟的發(fā)展要求，通過建立農村土地流轉機制，使農民手中的土地使用權得以流轉，實現(xiàn)土地的有效利用，使農業(yè)和農村經濟得到更快發(fā)展，這是對農村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會動搖土地的穩(wěn)定性，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導土地流轉。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等傳媒，加大對農村土地流轉法規(guī)政策的宣傳，引導廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識和服務意識，提高土地流轉的自覺性，消除農民后顧之憂，引導農民主動參與農村土地流轉。（二）因地制宜，形式多樣。在流轉形式上要機動靈活，除轉包、轉讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過委托流轉、托管等方式進行。總的要求是“依法、自愿、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉形式的多樣化，可以使廣大農民充分根據自身的實際，選擇最適合自身需要的方式流轉土地。同時，要因地制宜，強化業(yè)務指導。土地流轉既涉及農村經濟的發(fā)展，又涉及農村穩(wěn)定，因此，農村土地流轉和集中連片要從實際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類指導，穩(wěn)定推進。在組織引導農戶實施大范圍的土地流轉時，要充分考慮現(xiàn)有農村經濟的發(fā)展水平和農村勞動力轉移的狀況。只有在農民人均收入較高、非農產業(yè)比重較高、從事農業(yè)的勞動力比重較低的情況下，土地才能進行較大范圍的流轉。在實施過程中，要堅持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強迫。應認識到，小范圍的土地流轉并不需要很多條件。一些經營能力不強的農戶，同樣可以將承包土地的使用權轉讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時又作為勞動力被雇傭，從而既獲得轉讓收入，又獲得勞動力的工資收入，遠高于自己承包經營的收入水平。一些不適宜開展大范圍土地流轉的鄉(xiāng)村，應為農戶間的私下流轉創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導。（三）加強監(jiān)管，規(guī)模經營。開展農村土地承包經營權確權登記，夯實農村土地流轉基礎。通過確權登記，完善農民土地承包經營權權能，解除農民后顧之憂，放心土地流轉。土地流轉是一項復雜具體且涉及農民切身利益的工程，如流轉土地地上附著物處理問題，實際地畝數與承包經營權證書登記的面積不統(tǒng)一問題，流轉后社會保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要政府加強監(jiān)管。要強化監(jiān)督機制，維護流轉雙方權益不受損失。健全土地流轉備案制度，實現(xiàn)對土地流轉的實時、動態(tài)、長效監(jiān)管。加大糾紛調處力度，維護流轉雙方合法權益。農村產權交易中心要加速規(guī)模化經營，將農村土地流轉、農民合作社、家庭農場等服務業(yè)務納入農村產權交易中心管理，通過網絡平臺，實現(xiàn)對農村土地流轉工作的指導和管理職能，提供信息、政策咨詢、規(guī)范土地流轉合同、土地承包合同鑒證等免費服務，引導和規(guī)范發(fā)展農村土地流轉與適度規(guī)模經營。要培育規(guī)模經營主體，拉動農村土地流轉。積極培植農業(yè)主導產業(yè)，推動農業(yè)經濟向集約化、產業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉的產業(yè)布局。加大農業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；洜I，為土地流轉創(chuàng)造條件。鼓勵有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)通過租賃土地投資興辦農業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項目，鼓勵工商企業(yè)投資效益農業(yè)，參與土地流轉和農業(yè)基地開發(fā)建設。（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農村土地流轉的目的歸根結底是提高農業(yè)經濟效益，這就需要植保站、植檢站、農技站、種子站、果樹站、農經站等農業(yè)部門，尤其是金融等非農業(yè)部門多方配合，大力支持。（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農業(yè)服務中心）責任編輯：欣聞第四篇：淺談農村土地流轉淺談農村土地流轉九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規(guī)模化經營，農業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩(wěn)定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？一． 農村土地流轉的必要性（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①② 參考《中國農地》，20093。2009年中央一號文件。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協(xié)調，管理體制出現(xiàn)不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發(fā)揮出它本應有的作用。，，②?？偟膩砜矗▌硬皇呛艽?，盡管有些地區(qū)出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。（二）農民增收和農村城鎮(zhèn)化的需要農民增收的需要