【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。實(shí)踐證明：流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%―30%。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。三、高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)農(nóng)民上訪的現(xiàn)象，大多是因?yàn)檠a(bǔ)償不滿(mǎn)意、不合理。土地價(jià)格不能單純以貨幣價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，要參考種植作物的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)于由此可能造成的老百姓收到的補(bǔ)貼不一樣的情況，這需要強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)契約意識(shí)，讓他們懂得土地流轉(zhuǎn)是一種經(jīng)營(yíng)，也存在風(fēng)險(xiǎn)。但強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)是絕對(duì)不行的，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民把土地集中起來(lái)，然后把流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益價(jià)格分給農(nóng)民，解決他們的生活養(yǎng)老問(wèn)題。不管有沒(méi)有土地接收方，流轉(zhuǎn)的前提都是要先支付補(bǔ)貼給農(nóng)民，然后再轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶(hù)土地權(quán)利和利益的大調(diào)整。涉及權(quán)利關(guān)系廣泛復(fù)雜，遇到困難和問(wèn)題較多，概括為以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)主體混亂。我國(guó)農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。但在實(shí)踐中，不僅農(nóng)戶(hù)可以自主決定流轉(zhuǎn)，村民小組、村民委員會(huì)，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉(zhuǎn)，有的縣鄉(xiāng)政府不經(jīng)農(nóng)戶(hù)授權(quán)就與外商訂立土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由村民委員會(huì)、村民小組通知農(nóng)戶(hù)。這種“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”或“被流轉(zhuǎn)”，剝奪了農(nóng)戶(hù)的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是土地流轉(zhuǎn)行為混亂。農(nóng)戶(hù)隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書(shū)面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無(wú)償流轉(zhuǎn)同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。按照規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不得植樹(shù)、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)非糧化”傾向明顯，改變了農(nóng)業(yè)用途。這勢(shì)必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，運(yùn)作機(jī)制不健全。大部分縣市流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢(xún)服務(wù)、合同服務(wù)、地價(jià)評(píng)估、糾紛調(diào)處等方面功能很不健全，從整體看流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、無(wú)序、混亂狀態(tài)。五是政府服務(wù)監(jiān)管混亂。主要是越位、錯(cuò)位、不作為。四、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議（一）加強(qiáng)宣傳，解放思想，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)程度高，不愿或不敢流轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會(huì)保障體系還不健全的情況下，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地依然是他們賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。另外，在一些地方個(gè)別調(diào)整土地的現(xiàn)象還存在，使農(nóng)民群眾容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，即土地是集體的，不是農(nóng)戶(hù)的，土地怎么處置由集體說(shuō)了算，不敢流轉(zhuǎn)土地。必須認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，在充分尊重農(nóng)民意愿和利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，通過(guò)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)民手中的土地使用權(quán)得以流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更快發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會(huì)動(dòng)搖土地的穩(wěn)定性，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性，消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（二）因地制宜，形式多樣。在流轉(zhuǎn)形式上要機(jī)動(dòng)靈活，除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過(guò)委托流轉(zhuǎn)、托管等方式進(jìn)行?？偟囊笫恰耙婪?、自愿、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，可以使廣大農(nóng)民充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，要因地制宜，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在組織引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)實(shí)施大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高、從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時(shí)又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營(yíng)的收入水平。一些不適宜開(kāi)展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶(hù)間的私下流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。通過(guò)確權(quán)登記，完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)，放心土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程，如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問(wèn)題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記的面積不統(tǒng)一問(wèn)題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問(wèn)題，以及糾紛處理問(wèn)題等，都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益不受損失。健全土地流轉(zhuǎn)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效監(jiān)管。加大糾紛調(diào)處力度，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要加速規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)業(yè)務(wù)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理職能，提供信息、政策咨詢(xún)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包合同鑒證等免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃土地投資興辦農(nóng)業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的歸根結(jié)底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就需要植保站、植檢站、農(nóng)技站、種子站、果樹(shù)站、農(nóng)經(jīng)站等農(nóng)業(yè)部門(mén)，尤其是金融等非農(nóng)業(yè)部門(mén)多方配合，大力支持。（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）責(zé)任編輯：欣聞第四篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)九江學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院A0812班 吳敦旭內(nèi)容摘要：2009年中央一號(hào)文件指出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。其中土地流轉(zhuǎn)存在著急迫性，特別是在今天全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)方面有著巨大的推進(jìn)作用，同時(shí)也是我國(guó)在當(dāng)前形勢(shì)下繼續(xù)又好又快發(fā)展的需要。但是在實(shí)行的過(guò)程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度較慢，針對(duì)諸多問(wèn)題我們也要想出一些相關(guān)的對(duì)策來(lái)解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；急迫性；突出問(wèn)題；解決辦法“三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)改革巨輪從農(nóng)村開(kāi)始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問(wèn)題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會(huì)又作出了關(guān)于農(nóng)村改革的重大決定，這是一個(gè)歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會(huì)指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出讓、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終達(dá)到適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村等一系列利國(guó)利民的政策出臺(tái)，是中華大地尤其是農(nóng)民朋友一次難得的創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造奇跡的又一重大機(jī)遇。將加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村發(fā)展又一個(gè)嶄新的時(shí)代?！雹僭?008年12月31日發(fā)布的2009年中央一號(hào)文件中再次將土地流轉(zhuǎn)的重要性提高到一個(gè)新的高度，提出要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)②。那么為什么我國(guó)要反復(fù)強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，其急迫性又體現(xiàn)在哪里？一． 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性（一）中國(guó)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)不完備，體制不完善，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。在長(zhǎng)期的歷史條件作用下，農(nóng)村形成了一些特定的農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田①② 參考《中國(guó)農(nóng)地》，20093。2009年中央一號(hào)文件。水利用地、養(yǎng)殖水面等①。但是這些農(nóng)用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現(xiàn)象，特別是在當(dāng)前的農(nóng)村用地使用模式下，有很多的土地沒(méi)有辦法充分利用甚至沒(méi)有辦法使。其次，政府對(duì)于具體問(wèn)題沒(méi)有很好的出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)協(xié)調(diào)，管理體制出現(xiàn)不足，從而導(dǎo)致了廣大農(nóng)村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國(guó)的農(nóng)用地本來(lái)就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費(fèi)土地資源，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張局勢(shì)。再次，隨著形勢(shì)的改變，農(nóng)村勞力不斷向大城市輸出，農(nóng)村出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。本來(lái)是大片大片的良田卻閑置在那里，沒(méi)有發(fā)揮出它本應(yīng)有的作用。，，②?？偟膩?lái)看，波動(dòng)不是很大，盡管有些地區(qū)出臺(tái)罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會(huì)導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)，勢(shì)必會(huì)加劇我國(guó)用地緊張的形勢(shì)。（二）農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要農(nóng)民增收的需要