【文章內容簡介】 體混亂。我國農村土地承包法明確規(guī)定，土地承包經營權流轉的主體是承包方，家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶，也就是說農戶有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉方式。但在實踐中，不僅農戶可以自主決定流轉，村民小組、村民委員會，甚至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府也可決定流轉，有的縣鄉(xiāng)政府不經農戶授權就與外商訂立土地流轉協(xié)議，然后由村民委員會、村民小組通知農戶。這種“強制流轉”或“被流轉”，剝奪了農戶的參與權、協(xié)商權、監(jiān)督權。二是土地流轉行為混亂。農戶隨意流轉與基層政府強制流轉并存，口頭流轉與書面流轉共生，有償、低償、無償流轉同在。這不僅有違依法、自愿、有償流轉原則，也有違法律規(guī)定。三是土地流轉結果混亂。按照規(guī)定，土地承包經營權流轉，不得改變土地的農業(yè)用途，基本農田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖。不少地方土地流轉后“非農非糧化”傾向明顯，改變了農業(yè)用途。這勢必突破18億畝的耕地紅線。四是土地流轉市場混亂，運作機制不健全。大部分縣市流轉服務市場體系還未建立或初始建立，缺編制、缺經費、缺制度，在信息收集發(fā)布、咨詢服務、合同服務、地價評估、糾紛調處等方面功能很不健全，從整體看流轉處于自發(fā)、無序、混亂狀態(tài)。五是政府服務監(jiān)管混亂。主要是越位、錯位、不作為。四、規(guī)范農村土地流轉的建議（一）加強宣傳，解放思想，消除認識誤區(qū)。受傳統(tǒng)觀念的束縛，農民對土地依賴程度高，不愿或不敢流轉。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，即使外出打工比種田收入高出許多，在社會保障體系還不健全的情況下，對農民來說，土地依然是他們賴以生存的基本生產資料，農民不愿流轉。另外，在一些地方個別調整土地的現(xiàn)象還存在，使農民群眾容易產生一種錯覺，即土地是集體的，不是農戶的，土地怎么處置由集體說了算，不敢流轉土地。必須認識到：在長期穩(wěn)定家庭承包經營制度的前提下，在充分尊重農民意愿和利益的基礎上，根據(jù)農業(yè)、農村經濟的發(fā)展要求，通過建立農村土地流轉機制，使農民手中的土地使用權得以流轉，實現(xiàn)土地的有效利用，使農業(yè)和農村經濟得到更快發(fā)展，這是對農村土地承包30年不變政策的的完善與發(fā)展。這種變革，不僅不會動搖土地的穩(wěn)定性，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定和發(fā)展。為此，要加大宣傳力度，引導土地流轉。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等傳媒，加大對農村土地流轉法規(guī)政策的宣傳，引導廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識和服務意識，提高土地流轉的自覺性，消除農民后顧之憂，引導農民主動參與農村土地流轉。（二）因地制宜，形式多樣。在流轉形式上要機動靈活，除轉包、轉讓、租賃、互換、入股等主要形式外，還可以通過委托流轉、托管等方式進行?？偟囊笫恰耙婪?、自愿、有償”，而且要確保穩(wěn)定。土地流轉形式的多樣化，可以使廣大農民充分根據(jù)自身的實際，選擇最適合自身需要的方式流轉土地。同時，要因地制宜，強化業(yè)務指導。土地流轉既涉及農村經濟的發(fā)展，又涉及農村穩(wěn)定，因此，農村土地流轉和集中連片要從實際出發(fā)，切忌一哄而上，要因地制宜，分類指導，穩(wěn)定推進。在組織引導農戶實施大范圍的土地流轉時，要充分考慮現(xiàn)有農村經濟的發(fā)展水平和農村勞動力轉移的狀況。只有在農民人均收入較高、非農產業(yè)比重較高、從事農業(yè)的勞動力比重較低的情況下，土地才能進行較大范圍的流轉。在實施過程中，要堅持 “自愿、有償、依法”的原則，不搞行政命令和強迫。應認識到，小范圍的土地流轉并不需要很多條件。一些經營能力不強的農戶，同樣可以將承包土地的使用權轉讓給種田能手或工商業(yè)主，自己同時又作為勞動力被雇傭，從而既獲得轉讓收入，又獲得勞動力的工資收入，遠高于自己承包經營的收入水平。一些不適宜開展大范圍土地流轉的鄉(xiāng)村，應為農戶間的私下流轉創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導。（三）加強監(jiān)管，規(guī)模經營。開展農村土地承包經營權確權登記，夯實農村土地流轉基礎。通過確權登記，完善農民土地承包經營權權能，解除農民后顧之憂，放心土地流轉。土地流轉是一項復雜具體且涉及農民切身利益的工程，如流轉土地地上附著物處理問題，實際地畝數(shù)與承包經營權證書登記的面積不統(tǒng)一問題，流轉后社會保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要政府加強監(jiān)管。要強化監(jiān)督機制，維護流轉雙方權益不受損失。健全土地流轉備案制度，實現(xiàn)對土地流轉的實時、動態(tài)、長效監(jiān)管。加大糾紛調處力度，維護流轉雙方合法權益。農村產權交易中心要加速規(guī)?；洜I，將農村土地流轉、農民合作社、家庭農場等服務業(yè)務納入農村產權交易中心管理，通過網絡平臺，實現(xiàn)對農村土地流轉工作的指導和管理職能，提供信息、政策咨詢、規(guī)范土地流轉合同、土地承包合同鑒證等免費服務，引導和規(guī)范發(fā)展農村土地流轉與適度規(guī)模經營。要培育規(guī)模經營主體，拉動農村土地流轉。積極培植農業(yè)主導產業(yè)，推動農業(yè)經濟向集約化、產業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉的產業(yè)布局。加大農業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經營，為土地流轉創(chuàng)造條件。鼓勵有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)通過租賃土地投資興辦農業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項目，鼓勵工商企業(yè)投資效益農業(yè)，參與土地流轉和農業(yè)基地開發(fā)建設。（四）多方配合，大力支持。規(guī)范農村土地流轉的目的歸根結底是提高農業(yè)經濟效益，這就需要植保站、植檢站、農技站、種子站、果樹站、農經站等農業(yè)部門，尤其是金融等非農業(yè)部門多方配合，大力支持。（作者單位：山東省即墨市王村鎮(zhèn)農業(yè)服務中心）責任編輯：欣聞第三篇：農村土地流轉問題調研報告農村土地流轉問題調研報告土地是農村最基本的生產要素，土地制度是農村最基本的經濟制度。推進農村土地流轉，是中共十七屆三中全會提出的促進農村經濟社會發(fā)展，維護農民土地產權，保障農民合法權益，維護農村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。我國農業(yè)進入新的發(fā)展階段，落實國家“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅持農戶家庭承包經營制度和穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，積極、有序地推進土地流轉和適度規(guī)模經營。這樣，才能有效地促進“三農”裂變，適應“三化統(tǒng)籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進，二三產業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。九臺市結合中央、省、市有關農村土地流轉問題于早在2009年就出臺了《九臺市關于構建農村土地流轉服務體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓、調研機會，通過研讀《土地管理法》、《農村土地承包法》中關于農村土地流轉的相關規(guī)定的前提下，通過深入政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農戶等進行座談、走訪和收集相關資料，通過瀏覽九臺市政府門戶網站，了解土地流轉的形式、動因、效益等，粗淺的分析了農村集體土地流轉的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調研。從整體上看，我市農村土地流轉處于起步階段。主要還是農戶間流轉，向外部經濟組織流轉數(shù)量少；農村合作經濟組織和產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動土地流轉力量不足。同時，在流轉中還存在一些操作性的問題，主要表現(xiàn)為流轉合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛。一、我市農村土地流轉的基本情況農戶土地規(guī)模小，經營地塊分散。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%，人口86萬人，其中：農業(yè)人口69萬人。按農業(yè)人口計算。農戶經營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經營土地地塊數(shù)都在4塊以上。土地流轉總量小，但流轉率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農經服務中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農民將197 公頃的承包地流轉給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產專業(yè)合作社，實現(xiàn)了規(guī)模經營。到2010年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農機合作社經營，可見土地流轉增速之快。土地流轉以農戶間流轉為主，對外部經濟組織流轉較少。我市農村土地流轉主要有五種類型：土地轉包、土地轉讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉主體可分如下三種類型：一是農戶間流轉，農戶間的土地轉包、轉讓、互換等；二是農戶與外部經濟組織間流轉，主要有農戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等；三是村集體直接經營的土地流轉形式，包括集體經濟組織直接經營的機動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地流轉。其中農戶間土地轉包成為最主要的方式，占全市流轉的90％以上。（一）拉動我市土地流轉的積極因素龍頭企業(yè)產業(yè)化項目帶動土地流轉。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)化模式，把農戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進土地流轉，又吸納勞動力就業(yè)。2005年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結合實際情況，以自家農機合作社為龍頭，引導農民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售，讓參股農民從土地中解放出來，使全村500多名農民外出務工或從事其它生產勞動，人均收入近6500元，實現(xiàn)了多渠道致富。地方產業(yè)及外出勞務帶動土地流轉。農民通過勞務輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位，將自己的土地流轉出去。據(jù)調查，為適應苗木花卉產業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力，而且吸引了大批外地人來此地打工，用工旺季，勞務市場每天達上千人。2010年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務收入近億元。加快了土地流轉、促進集約經營。全程農業(yè)機械化促進土地流轉。九臺市農業(yè)機械化發(fā)展歷史較早、基礎較好。耕整地、播種、%、85%、%，耕、種、%，%。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產全過程機械化示范區(qū)的帶動下，積極開拓農機市場，使主機穩(wěn)中有升，配套農具增加迅猛，農機化裝備和作業(yè)水平提高到一個新階段。到2008年6月，我市農機總動力達到36萬千瓦，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺，小四輪拖拉機8,564 臺，手扶3,842臺，機引配套農具達到31450臺，配套比達到1：。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺，播種機8,670臺，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺，噴藥機2,980臺，旋耕機150臺，水田耙350臺。水稻插秧機210臺，水稻收割機40臺，農用三輪、四輪運輸車5435臺，農用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發(fā)展到9,983臺，場上作業(yè)、后勤加工、萬畝耕地擁有農機動力1,492千瓦，農業(yè)機械動力占農村總動力的92%以上。主要農田機械化作業(yè)水平有了明顯提高，復式作業(yè)和玉米、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農業(yè)邁進了一大步。到2008年6月統(tǒng)計，占耕地面積的83%；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 %； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%；機械滅茬面積達到7萬公頃；；；農業(yè)機械作業(yè)總量達到4,662萬標畝。農民合作經濟組織，帶動土地流轉。全市各類農民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個，其中，農民專業(yè)合作社13個，專業(yè)協(xié)會133個；共有社（會）員12077人，占農業(yè)總人口的2%，其中縣級黨代表3人，縣級人大代表10人，縣級政協(xié)委員6人，農民會員11866人，占會員總數(shù)的98%，帶動農戶12614戶，占農戶總數(shù)的7%；2007年經營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元。已注冊登記112個，占總數(shù)的77%。隨著農村經濟的快速發(fā)展，農民專業(yè)合作經濟組織在土地流轉中的作用日益顯現(xiàn)出來。（