【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，重新審定農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)的工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和手段保障問(wèn)題，特別是要盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)好編制、人員、經(jīng)費(fèi)等必要的工作條件，切實(shí)把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作真正落到實(shí)處。同時(shí)，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，依法解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。(四)健全市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。健全市、區(qū)縣土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供“一站式”服務(wù)。村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)收集、反映農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。二是建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制?？陀^公正地評(píng)估、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)公平公正合理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和資信評(píng)估。建立風(fēng)險(xiǎn)保障金，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長(zhǎng)期有效聯(lián)結(jié)。(五)建立支持機(jī)制，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)貼、貨款貼息、參股、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，加大對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、股份合作社、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)政性投入力度。對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社連片經(jīng)營(yíng)500畝以上的，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予重點(diǎn)優(yōu)先扶持，并給予合作社一定的資金補(bǔ)助。對(duì)規(guī)模承轉(zhuǎn)耕地100畝以上進(jìn)行糧食種植的給予財(cái)政補(bǔ)貼，這既可以保護(hù)糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進(jìn)行糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對(duì)自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類(lèi)支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊(cè)資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資。提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類(lèi)權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。(六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門(mén)要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門(mén)工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討作者：王振山來(lái)源：《科學(xué)與管理》2010年第05期摘 要：促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，相應(yīng)提出改革我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場(chǎng) 土地流轉(zhuǎn) 改革引言經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場(chǎng)中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進(jìn)土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問(wèn)題： 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來(lái)看，土地在小戶間流動(dòng)的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過(guò)期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過(guò)10天則需補(bǔ)給出讓方50元/畝。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過(guò)私下協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，通過(guò)有關(guān)部門(mén)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律效率的無(wú)效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。 缺乏相關(guān)的中介組織目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒(méi)有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情不高對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，即使自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對(duì)土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。足見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場(chǎng)化配置，還有待進(jìn)一步完善。3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)策 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場(chǎng)機(jī)制建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意味著市場(chǎng)機(jī)制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展。 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提農(nóng)村土地改革的深化離不開(kāi)土地制度的創(chuàng)新，如果沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動(dòng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際中，由于土地的集體所有和對(duì)每一個(gè)具體農(nóng)民實(shí)際上的不明確性和虛無(wú)性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民顯得至關(guān)重要。 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟(jì)組織(或原承包人)交納一定的土地使用費(fèi)；土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；反之依此。 價(jià)格機(jī)制是核心價(jià)格機(jī)制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)戶盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進(jìn)機(jī)制各級(jí)政府在加大宣傳的同時(shí)應(yīng)采取有力措施。 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國(guó)家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技