5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考(編輯修改稿)
2024-09-06 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 186 個(gè)，農(nóng)戶 萬戶，耕地 萬畝。目前共流轉(zhuǎn)土地 萬畝，促進(jìn)了土地資源配置優(yōu)化，加快了農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化進(jìn)程；促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；促進(jìn)了社會(huì)資本投入多元化，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 XX 市 XX 縣區(qū)推行農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)，按照 “ 明確所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán) ” 的原則，在不改變土地使用性質(zhì)和 尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民有償流轉(zhuǎn)土地，使土地向大戶、 第 6 頁 共 12 頁 基地、企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。有效流轉(zhuǎn)土地 萬畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等 20 多個(gè)特色品牌農(nóng)作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導(dǎo)的專業(yè)示范村。 取以往之經(jīng)驗(yàn)，流轉(zhuǎn)的主要形式包括。土地置換、承包戶自主有償或無償轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等。 土地置換 村集體與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的承包土地相互交換，對(duì)于土地級(jí)差，通過協(xié)商以貨幣或 其他形式支付土地力培育補(bǔ)償費(fèi)。 承包戶自主有償或無償轉(zhuǎn)包 承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續(xù)發(fā)包給第三方，由第三方向原承包戶履行合同的行為。許多農(nóng)戶之間私自轉(zhuǎn)包土地都采用這種方式，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最初形式，也曾經(jīng)一度是最主要的流 轉(zhuǎn)方式，但近年來，這一形式的流轉(zhuǎn)趨于減少。 租賃 租賃雙方簽訂合同，規(guī)定租賃土地的面積、級(jí)別、使用保護(hù)、租金及雙方的權(quán)利義務(wù)等。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他 農(nóng)戶土地進(jìn)行 第 7 頁 共 12 頁 果蔬菜或名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。也有一些企事業(yè)單位向農(nóng)戶或集體交納租賃費(fèi)，租借農(nóng)地進(jìn)行高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 股份合作 集體、農(nóng)戶、企業(yè)之間，通過土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要互的組合，實(shí)行股份制經(jīng)營。在有關(guān)各方簽訂的協(xié)議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國家的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使國家、集體、個(gè)人三方面的利益都得到了充分的保障。 通過流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民手中零星分散的土地使用權(quán)集中到專業(yè)合作社、種 田能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，有效克服了農(nóng)戶分散生產(chǎn)的局限性，有利于統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了條件。土地的大量流轉(zhuǎn)，也使一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地解放出來發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娴母黝惤?jīng)濟(jì)實(shí)體近千家，增加了他們的非農(nóng)收入。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難 結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，地域廣范，地形復(fù)雜，風(fēng)俗各異，土地流轉(zhuǎn)仍存在許多困難之處： 承包土地零散難流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，實(shí)行 “ 增人不增地， 減人不減地 ” 的政策，加之家庭繼承，現(xiàn)如 第 8 頁 共 12 頁 今農(nóng)民個(gè)人承包的這些土地分布散，面積小，實(shí)行歸堆集中的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)有效的土地流轉(zhuǎn)，從而土地的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。
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