【文章內(nèi)容簡介】 作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進程，及時推出了拋荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包、大戶或場園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊以及公 司＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶等 4 種模式。目前該區(qū)已形成水稻、蔬菜、水產(chǎn)、瓜果 4 大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基地總面積已達 10 萬畝，近 3 年農(nóng)民人均純收入年增長幅度保持在 12%以上。 XX 縣區(qū)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)合同，采取轉(zhuǎn)包、入股、出租、反租、倒包、互換等形式，把土地流轉(zhuǎn)集中到本地優(yōu)勢生產(chǎn)經(jīng)營項目上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計， 第 10 頁 共 22 頁 *年該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達 萬畝，占耕地總面積的 20%以上，發(fā)展花卉苗木、肉鴨養(yǎng)殖與板鴨加工兩個產(chǎn)值超億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商品蔬菜、臍橙、甜玉米、蠶桑、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，并 以此組建了一批市、縣龍頭示范區(qū)。 XX 縣區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)提供條件，烤煙、食用菌、白蓮等一批種養(yǎng)業(yè)開始顯現(xiàn)優(yōu)勢，不少農(nóng)戶通過土地的集中規(guī)范經(jīng)營，取得了良好的效益。 四是提高了土地資源的利用效率。對農(nóng)村土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，加速農(nóng)村奔小康的進程。我們在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查中，問及農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的成效時，廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認為土地利用效率的提高是土地流轉(zhuǎn)最直接、最明顯的成效。他們認為土地流轉(zhuǎn)前撂荒現(xiàn)象十分普遍，土地流轉(zhuǎn)對出讓和受讓雙 方都有利，因而目前很少有撂荒現(xiàn)象。 XX 市 XX 縣區(qū)每年一入冬便有不少閑置土地隨之進入 “ 冬眠期 ” ，為了提高土地利用效率，該區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的組織協(xié)調(diào)作用，以適當價格統(tǒng)一集中農(nóng)戶的冬閑田，對外實行季節(jié)性租賃，并鼓勵種植大戶、工商戶等承包經(jīng)營冬閑田，最大限度地控制耕地閑置。 *年冬季該區(qū)悄然興起了一股季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)風(fēng)潮，新溪鄉(xiāng)種糧大戶黃俊等 4 人與龍尾洲村部分農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以每畝 15 元的租金租賃農(nóng)戶 500畝冬閑地種油菜，使休眠的冬閑田穿上了吐翠的 “ 春裝 ” 。 XX 第 11 頁 共 22 頁 縣區(qū)充分挖掘土地資源潛力，做活冬閑田文章，通過轉(zhuǎn)包 、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式讓種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社進行規(guī)?；a(chǎn)。 *年有 110 多戶懂技術(shù)、有市場經(jīng)驗的當?shù)剞r(nóng)戶或外地客商在專業(yè)合作社的支持下，承租了 3200 多畝冬閑田從事外向型蔬菜、水果種植等，冬閑田出租農(nóng)戶戶均增收 1600 多元。 五是加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。常規(guī)農(nóng)業(yè)比較效益低，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶效益差。通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有利于機械化耕作及引進新技術(shù)、新品種，加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。近年來， XX 縣區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使農(nóng)田機械化推廣速度不斷加快，機械化水平逐年提高。 目前，全縣有水稻收割機、耕作機、手扶拖拉機、整耕機 1850 多臺，兩季機耕面積達 16 萬畝，機收面積達 8 萬畝，機械化綜合程度達到 40%以上。到 *年底， XX市臨川區(qū)有手扶拖拉機 3710臺，比上年增長 %，耕整機 1162 臺，比上年增長 12%，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。土地流轉(zhuǎn)還適應(yīng)了農(nóng)業(yè)科技推廣部門的需要，增加了農(nóng)業(yè)的科技含量。 XX 市姚圩鎮(zhèn)積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機制，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)工作，至 *年底，該鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達 11638 畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的 %；耕地轉(zhuǎn)出戶 2474 戶，占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的 35%；拍賣與租賃 山地 2060 畝、水面 1800 畝。該市農(nóng)業(yè)科技推廣部門反映，向一個大戶推廣新技術(shù)或新品種，一推廣就是幾十畝或幾百畝，相當于向原來的幾十戶甚至上百戶農(nóng) 第 12 頁 共 22 頁 戶推廣的面積，并能對周圍村及農(nóng)戶起到良好的示范帶動作用，有力地促進了農(nóng)業(yè)的科技進步。 六是帶動了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不僅使各種農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)科技推廣組織找到了用武之地，而且為各種中介或合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江西全省有生產(chǎn)合作和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織 6800 余個，有力地促進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。 XX 縣區(qū)貫徹 國家的土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，帶動了農(nóng)技、農(nóng)機、種子、供銷、金融等涉農(nóng)部門圍繞土地流轉(zhuǎn)開展政策、信息、技術(shù)、資金等全方位的服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，私營業(yè)主李毛朵從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地 120 多畝，大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，并安排了 13 名農(nóng)民在開發(fā)基地務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大大提高。 XX 縣區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專門成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、山地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立規(guī)章制度，以協(xié)會的形式運作，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳教育，使群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，提高其土地流轉(zhuǎn)的積極性；為使 承租者安心投資創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村組織積極做好服務(wù)工作，提供勞務(wù)用工、人身財產(chǎn)安全保障、代理有關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作。到 *年為止，該市已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) 10000 多畝，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX 縣區(qū)洽灣、萊溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，利用網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備、手機信息等現(xiàn)代傳播手段，收集并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需 第 13 頁 共 22 頁 信息，及時為流轉(zhuǎn)雙方辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，取得了很好的效果。 三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題 雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在一些問題， 歸納起來主要有： 一是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)的仍然不少，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。雖然各地都強調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織沒經(jīng)過農(nóng)戶的同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當土地流轉(zhuǎn)主體；個別鄉(xiāng)村組織甚至越俎代皰，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。這些 不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起土地矛盾和糾紛。從 XX縣區(qū)對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)貫徹實施情況檢查來看，雖然為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行，該縣堅持 “ 依法自愿有償 ” 的原則，加強了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，但少數(shù)村組在土地流轉(zhuǎn)過程中未能遵循相關(guān)程序，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式進行土地流轉(zhuǎn)時多為口頭協(xié)議，既不簽合同，也不上報，