對(duì)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究(編輯修改稿)
2025-09-30 19:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一，總體上農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，大多數(shù)農(nóng)民的兼業(yè)化，影響到土地的流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村分工分業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)日益兼業(yè)化。從微觀角度看，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化是農(nóng)民一種理性選擇。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重不足四分之一，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的比重更底。在農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入的比重占到三分之二，種植業(yè)收入的比重仍占一半左右。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是安身立命之本，在土地的這種生存保障功能沒(méi)有改變之前，土地流轉(zhuǎn)是難以真正實(shí)現(xiàn)的。 其二，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，直接影響到土地流轉(zhuǎn)。解放后，我國(guó)市民的醫(yī)療、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會(huì)保障制度已逐步建立起來(lái)，而農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制卻遠(yuǎn)未形成。當(dāng)前的農(nóng)村土地除擔(dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，人們說(shuō)土地是農(nóng)民的命根子，決定了農(nóng)民將土地當(dāng)成其最可靠的依托和歸宿。他們既不愿把所承包耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)讓出去，更擔(dān)憂(yōu)這種耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓最后卻成了現(xiàn)實(shí)，他們因此失去了自己的承包地。于是他們轉(zhuǎn)包自己的承包地時(shí)，總是先把耕地轉(zhuǎn)包給自己的兄弟姐妹等自家人，也不愿把耕地轉(zhuǎn)包給同村同組的農(nóng)戶(hù)。這種不以耕種的適應(yīng)性和利于方便為依據(jù)而進(jìn)行的耕地流轉(zhuǎn)行為，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 其三。農(nóng)村生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平對(duì)土地流轉(zhuǎn)有制約。在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平下，欲通過(guò)轉(zhuǎn)移土地較大范圍的大幅度提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是困難的。這也勢(shì)必會(huì)制約土地的流轉(zhuǎn)和集中。雖然中央提出了延長(zhǎng)土地承包期30年的政策，但當(dāng)前在一些地方尚未真正完全貫徹落實(shí)到戶(hù)，農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定感尚未確立，從而影響農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)育，進(jìn)而影響到土地的流轉(zhuǎn)。 其四，土地使用權(quán)商品屬性不清，不便流轉(zhuǎn)。土地權(quán)屬主要是兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，二是土地使用權(quán)，既有關(guān)文件所講的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制以后，相對(duì)于一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)而言，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是否可以構(gòu)成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，目前尚無(wú)法律依據(jù)。這就導(dǎo)致承包者不能將土地作為財(cái)產(chǎn)看待，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的收入預(yù)期，土地不能象普通商品一樣在市場(chǎng)流動(dòng)。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格的控制，只允許國(guó)家“依法”征用，不準(zhǔn)在農(nóng)民之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。加之近幾年對(duì)國(guó)家征用的土地和新開(kāi)發(fā)的耕地沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整其農(nóng)業(yè)稅和承包費(fèi)用，同時(shí)出現(xiàn)了“有稅無(wú)地”和“有地?zé)o稅”的現(xiàn)象并存。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)土地使用權(quán)商品屬性不明確的問(wèn)題已經(jīng)成為土地流轉(zhuǎn)的體制性障礙。 從以上分析可以看出，在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多、土地資源十分緊缺的國(guó)家，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系確實(shí)是一項(xiàng)兩難的選擇。既要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，又要使土地不斷隨人口的變動(dòng)而增減；既要堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)為單位的家庭經(jīng)營(yíng)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，又要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，追求規(guī)模效益；既要使一部分農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，又要保證他們不能沒(méi)飯吃；既要追求更高的產(chǎn)量，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需要，又不能竭澤而漁，使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，對(duì)于農(nóng)村耕地的自由流轉(zhuǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)村組織應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，在避免出現(xiàn)耕地摞荒的前提下，應(yīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民自行進(jìn)行探索、實(shí)踐，不必急于加以約束和限制，以免提高耕地流轉(zhuǎn)中的交易成本。 二、我市土地流轉(zhuǎn)典型的實(shí)證分析 XX縣區(qū)的亞洲紅葡萄酒業(yè)公司、燕州葡萄酒業(yè)公司、萬(wàn)道龍公司、林業(yè)種苗中心進(jìn)行了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)一兩年實(shí)踐，取得了顯著的成果。 一是提高了農(nóng)民收入。我市糧食作物平均畝產(chǎn)500公斤，按市場(chǎng)價(jià)折合約水田每畝600元，旱田每畝400元，其中要以統(tǒng)籌提留的形式上交鄉(xiāng)村90元左右，再加上每畝平均生產(chǎn)成本380元左右，旱田310元，悍田每畝純收入90元。將土地流轉(zhuǎn)出去以后，農(nóng)民減少售糧一筆收入，另外新增三筆收入：一是土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓費(fèi)，一般都高于或相當(dāng)于每畝種糧的純收入；二是免交統(tǒng)籌提留款；三是使自己從土地上解放出來(lái)騰出身子去務(wù)工經(jīng)商和做勞務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為土地接包者成為安置本村剩余勞動(dòng)力特別是原土地轉(zhuǎn)包給燕州葡萄酒業(yè)公司的農(nóng)戶(hù)，常年在燕州葡
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