【文章內(nèi)容簡介】 60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會管理，預(yù)計今年比去年節(jié)約成本10—15%。??? ? 加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預(yù)計全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮(zhèn)瑤背村委會，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，未實行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國家多生產(chǎn)了糧食。??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問題總體來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對平穩(wěn)有序。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。歸納起來，主要有以下幾點：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。一些鄉(xiāng)、村干部沒有把推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠深入，群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分承包大戶對土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地流出后，自己喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障線。二是部分土地承包大戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)不敢大膽投入；三是部分土地承包大戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。??? ? 土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、服務(wù)機制不健全，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程，當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺乏應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，承包大戶在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比較松散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。??? ? 融資困難，承包大戶開發(fā)資金匱乏，制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。大面積承包土地離不開大資金的投入。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴重資金的困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。??? ? 土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。當前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是親戚、同村組之間的自發(fā)的并只進行口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)，程序不夠到位，產(chǎn)生的糾紛也較多，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。四、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的思考??? ? 加大土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律知識的輿論，宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的信心，增強和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。??? ? 改革糧補政策，使土地流轉(zhuǎn)雙方都得到滿意。在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)過程中，種糧大戶普遍反映國家出臺糧補政策是件好事，能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，但通過土地流轉(zhuǎn)后，流出戶還享受糧補，承包戶有很大意見；能否在國家實行糧補當中除糧食直補由流出戶享受外，其余的綜合補貼和良種補貼由承包大戶享有，或者國家出臺專門的政策傾斜扶持資金給予承包大戶的優(yōu)惠和享有。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調(diào)動雙方的種糧積極性。??? ? 保障國家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)過程要規(guī)范地方政府和村級組織的行為，避免一些地方基層組織在利益等因素的驅(qū)動下，通過行政手段將集中起來的耕地變相于非耕地用途，這不僅違背了農(nóng)民的意愿，而且會對國家糧食安全生產(chǎn)直接或間接影響。目前，江西綠世界農(nóng)林投資有限公司在永和鎮(zhèn)錦源和習(xí)家村委會以土地流轉(zhuǎn)租賃形式共租用土地60余畝，期限10年，畝租金300—500元不等，用來種植苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)活動，以期獲得更高的經(jīng)濟效益。這些情況的盲目擴大，勢必會影響糧食生產(chǎn)安全，人民生存和國家穩(wěn)定。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。國家要更進一步加強農(nóng)田整治工作，提高糧食收購價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護農(nóng)民種糧積極性。國家和地方政府應(yīng)采取鼓勵措施，支持農(nóng)業(yè)投資，從事糧食生產(chǎn)，對占用基本農(nóng)田發(fā)展都市型特色農(nóng)業(yè)應(yīng)加以必要限制。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農(nóng)場模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國家糧食安全。??? ? 推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)及流通業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，進一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移步伐。從而帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。??? ? 建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待。農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。因此隨著農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等多層次農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，必將逐步弱化土地的社會保障功能，從而為土地流轉(zhuǎn)提供強有力的安全支撐，最終促進農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。???吉安縣經(jīng)管站200121第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[內(nèi)容摘要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)類型多樣、流轉(zhuǎn)主體多元化、以短期流轉(zhuǎn)為主、由市場決定價格、租金支付方式多樣等特點，流轉(zhuǎn)土地表現(xiàn)為種植大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、集體統(tǒng)一經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等形式，并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高、仍以種糧為主、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護、政府鼓勵等新趨勢，土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)村資源配置、促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進了農(nóng)民增收和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變；在推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)方面應(yīng)切實落實土地承包關(guān)系長久不變政策，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長期化、規(guī)范化，正確引導(dǎo)工商資本參與流轉(zhuǎn)，強化對規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)的政策扶持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)民社會保障體系，加強政府部門對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2009年底，%；流轉(zhuǎn)比例為12%，%。流轉(zhuǎn)形式中，%，%，%，%，%，%。筆者調(diào)研的浙江、黑龍江等省份土地流轉(zhuǎn)情況如下：一是流轉(zhuǎn)速度有所加快。盡管各地土地流轉(zhuǎn)比例差異較大，但普遍呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快態(tài)勢。2009年浙江省土地流轉(zhuǎn)面積677萬畝，比上年增加24%；%，同比提高5個百分點。黑龍江省目前土地流轉(zhuǎn)面積達到3263萬畝，%，%。20042010年，年均增加33%。%，2010年已經(jīng)達到233萬畝，占承包耕地面積的比例達到77%。二是流轉(zhuǎn)類型豐富多樣。轉(zhuǎn)包和出租仍是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，股份合作等新形式在部分地區(qū)逐漸興起。2009年底，%.%，%，%，%，%。黑龍江省以轉(zhuǎn)包為主要形式，%，%，%，%，%，%。三是流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。與早期土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行不同，目前參與主體日趨多元化，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極加入并逐漸成為轉(zhuǎn)入主體。截至2010年6月，浙江省德清縣規(guī)模經(jīng)營業(yè)主已達6905家，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)500多家。嘉善縣流轉(zhuǎn)給大戶的面積占73%，企業(yè)的占4%，合作社的占10%，其他占13%。黑龍江省克山縣流轉(zhuǎn)土地的52%由大戶經(jīng)營，%由土地股份合作公司經(jīng)營，%由企業(yè)經(jīng)營，其他主要由各類專業(yè)合作社等經(jīng)營。四是流轉(zhuǎn)期限以短期為主。各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，多為5年以下。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)為1年，在簽訂流轉(zhuǎn)合同的2254萬畝耕地中，期限為1年的占71%，2～3年占16%，3～5年占7%，5～10年占2%，10年以上占4%。截至2010年6月底，%.5～%，%。%，1～%，5～%，10～%，%。一般用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、種植多年生高效經(jīng)濟作物的土地流轉(zhuǎn)期限較長，最長的簽到2028年，其他用途的流轉(zhuǎn)期限則較短。五是市場形成流轉(zhuǎn)價格。各地土地流轉(zhuǎn)價格通過平等協(xié)商來決定，建立了完全市場化的價格形成機制。在已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的地方，流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、價格等信息在電子顯示屏上公開發(fā)布，流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定流轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和流轉(zhuǎn)土地用途不同，各地土地流轉(zhuǎn)價格差別較大。浙江省德清縣和嘉善縣土地流轉(zhuǎn)租金一般每畝每年600多元，最高可達1000元，只能種糧的低洼地一般為400元。黑龍江省流轉(zhuǎn)價格比浙江省低很多?？松娇h流轉(zhuǎn)價格大體在150～280元之間，多數(shù)為200元左右，綏化市流轉(zhuǎn)價格平均為268元。六是費用支付方式多樣。浙江、黑龍江兩省流轉(zhuǎn)費用多以現(xiàn)金計價，結(jié)算方式為一次交齊和分次交齊兩種，德清縣和嘉善縣轉(zhuǎn)入方要在年底時將下年租金一次付清；綏化市的流轉(zhuǎn)費用多數(shù)是先交80%以上，其余可分期付款。其他省份還存在實物計價貨幣結(jié)算、實物計價實物結(jié)算等方式。四川省成都市都江堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)流轉(zhuǎn)的土地每畝年租金是500公斤大米，每年6月30日付40%，12月30日付60%，以當時市場價折算成貨幣。安徽省繁昌縣流轉(zhuǎn)價格一般用稻谷計算，大約每年每畝200－225斤稻谷，轉(zhuǎn)出戶按折算比例從轉(zhuǎn)入方領(lǐng)取大米。二、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營形式目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營形式發(fā)生了很大變化，除傳統(tǒng)的農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)后小規(guī)模經(jīng)營之外，還出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等相互交織的局面。比較典型的經(jīng)營形式創(chuàng)新有六種：一是種植大戶經(jīng)營。大戶通過與農(nóng)民或村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，從事規(guī)模種植。，%。克山縣共扶持發(fā)展4000多個大戶，%。，預(yù)計糧食總產(chǎn)720萬公斤。德清縣鐘管鎮(zhèn)種糧大戶房春華與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同，目前經(jīng)營耕地1300畝，2009年銷售稻谷38萬公斤。二是龍頭企業(yè)直接經(jīng)營。龍頭企業(yè)通過租賃農(nóng)民土地建設(shè)生產(chǎn)原料基地，并以資金、機械、科技等優(yōu)勢帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。，采取集約化手段種植甜菜?？藮|縣飛鶴乳業(yè)租賃農(nóng)戶土地1萬畝，為企業(yè)兩個萬頭奶牛牧場建設(shè)青貯飼料基地。三是專業(yè)合作社經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社整合農(nóng)民土地實施規(guī)模經(jīng)營。河南省羅山縣東鋪鄉(xiāng)農(nóng)民許玉強、楊安清等發(fā)起成立了雙馬農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和雙龍農(nóng)機專業(yè)合作社，目前農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1265畝，從事糧食、瓜果、蔬菜種植，農(nóng)機合作社服務(wù)能力達到機耕9000畝、機收8000畝。青岡縣興農(nóng)海農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地進行玉米高產(chǎn)創(chuàng)建，經(jīng)營規(guī)模達4000畝。四是“龍頭企業(yè)+合作社”經(jīng)營。龍頭企業(yè)推動成立合作社，合作社流轉(zhuǎn)土地從事生產(chǎn)，企業(yè)與合作社建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。2009年黑龍江省克山縣昆豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司推動建立了昆豐大豆專業(yè)合作社，與農(nóng)民共同進行大豆種植。合作社向社員無息賒銷良種、化肥，提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，無償為社員繳納農(nóng)業(yè)保險，免費代儲代銷大豆，農(nóng)戶實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲等“六統(tǒng)一”生產(chǎn)。目前，%，帶動農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地180萬畝。五是集體統(tǒng)一經(jīng)營。村集體依托農(nóng)機合作社等組織，將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營。黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)新興村利用國家支持的價值100萬元的農(nóng)機具建立農(nóng)機專業(yè)合作社，2004年依托農(nóng)機合作社的大機械優(yōu)勢，在依法、平等、自愿、有償前提下，年均增加農(nóng)民收入2000萬元。2008年該村又被立項為全省12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，并投入價值1000萬元的大型農(nóng)機具37套，規(guī)?；?jīng)營、標準化作業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)又上新臺階。目前，北聯(lián)鎮(zhèn)已有4個村實現(xiàn)整村規(guī)模經(jīng)營。六是股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社，由合作社進行土地經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)包等，年終根據(jù)收益情況進行分紅。浙江省德清縣武