【文章內(nèi)容簡介】 高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規(guī)模經(jīng)營，同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個農(nóng)戶的條件下，任何一個農(nóng)戶或龍頭企業(yè)擴大土地經(jīng)營規(guī)模的要求都會遇到其他農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。一、對當前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。（一）當前我國農(nóng)村土地政策的運行情況20年來，中國農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點：堅持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開土地使用權(quán)。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個方面。一是政策中強調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國農(nóng)村集體分為三級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經(jīng)濟糾紛和財問題。二是政策明確規(guī)定長期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實際操作中沒說明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農(nóng)民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經(jīng)濟的增長速度的提高，被占用農(nóng)地越來越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報給土地開發(fā)商，這樣一來，造成土地增值部分與農(nóng)民無關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開發(fā)商。其次，在土地政策的執(zhí)行過程中也存在三個問題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀存在的，如果更多地強調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長期不變，而政策規(guī)定“要長期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經(jīng)濟任務(wù)，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農(nóng)村學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農(nóng)民收取各種費用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價轉(zhuǎn)讓以達到任務(wù)標準。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權(quán)利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動農(nóng)民對土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現(xiàn)。（二）實行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)新。土地經(jīng)營規(guī)模問題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來的30年中，%%。中國農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，極大地調(diào)動農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性，有力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營制度表現(xiàn)的績效是很難估量的，它應(yīng)當是今后相當時間內(nèi)我國農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進入90年代以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟向買方市場轉(zhuǎn)變的形勢出現(xiàn)后，對生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營，使農(nóng)戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟意識，經(jīng)濟規(guī)模偏小，勞動成本過高，影響農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶土地實行的規(guī)模經(jīng)營，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對技術(shù)統(tǒng)一指導，對土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)一收購或直接加工銷售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進行的。培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩(wěn)定。（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個問題一是加強土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。四是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件蓋章：第四篇：吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考?吉安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考以農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石。近幾年來，不斷深化，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)的意識不斷增強，以土地資源為根本上的生產(chǎn)資料分配方式在我縣發(fā)生了明地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是新時期促進農(nóng)民增收的有效途徑。一、?? ? 土地流轉(zhuǎn)基本情況??? ? 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營。??? ? 土地流轉(zhuǎn)面積。椐2007年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)來看，%，其中：，占流轉(zhuǎn)面積的18%，出租面積4242畝，占流轉(zhuǎn)面積的28%，%，%，%。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問卷調(diào)查來看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。??? ? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點：一是流出戶將自己差的田流轉(zhuǎn)的多，較好的田流轉(zhuǎn)的少；二是邊緣地區(qū)的田流轉(zhuǎn)的多，門莊田流轉(zhuǎn)的少；三是缺水易旱的田流轉(zhuǎn)的多，旱澇保收的田流轉(zhuǎn)的少；四是外地人流入戶的多，本地人承包的人少。二、?? ? 土地流轉(zhuǎn)的好處??? ? 有利于土地資源的優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地承包關(guān)系更加完善，土地資源得到優(yōu)化配置，得到了更高的經(jīng)濟效益，有效地解決了人多地少的矛盾。??? ? 有效地實行規(guī)模生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會管理，預計今年比去年節(jié)約成本10—15%。??? ? 加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，土地流轉(zhuǎn)使大部分農(nóng)戶擺脫了土地的束縛，能集中精力外出務(wù)工，做手藝，經(jīng)商等，據(jù)統(tǒng)計，全村118人，除小孩、老人外全部到縣工業(yè)園打工，做手藝等，預計全村純收入80—100萬元從一定程度上加塊了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮(zhèn)瑤背村委會，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，未實行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國家多生產(chǎn)了糧食。??? ? 土地流轉(zhuǎn)向能力大戶集中，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。土地流轉(zhuǎn)逐步向租賃大戶成片租賃發(fā)展。如鳳凰鎮(zhèn)石塘村袁炳仁，流轉(zhuǎn)面積638畝，用于種植水稻，期限10年，一是投入資金22萬元購置了三臺收割機，二臺插秧機，五臺旋耕機；二是投入資金21萬元，購置潛水泵15臺，打抗旱井8口；三是投資3萬元，新修機耕道5公里左右。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。全部都是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等等。三、?? ? 土地流轉(zhuǎn)存在問題總體來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對平穩(wěn)有序。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。歸納起來，主要有以下幾點：