建立農(nóng)村土地流轉協(xié)會的實踐與思考(編輯修改稿)
2024-08-31 15:58 本頁面
【文章內容簡介】 的同時，也積極探索分季流轉等短期流轉形式，推行多元化的流轉機制。針對當前農(nóng)民秋糧效益較高，而春花效益低下的現(xiàn)狀，大利村在地理位置優(yōu)越的3組、5組等村民小組率先實行土地分季流轉，流轉期限為2006年12月1日至2007年6月20日。流轉的土地主要用于發(fā)展出口蔬菜洋薊種植，農(nóng)民無須投入便可獲得每畝150～200元的收益，平時還可幫經(jīng)營業(yè)主打工或外出務工，獲得其它收益。分季流轉制不影響農(nóng)民秋糧生產(chǎn)，農(nóng)民易接受，操作方便實用，是促進土地集約經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的好途徑。 合理分配，突出流轉主體。在新一輪土地流轉工作中，大利村堅持突出農(nóng)民主體地位，明確了農(nóng)民作為土地經(jīng)營收益的主要獲得者。通過建立股份合作制度，將農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營權和村集體基礎設施按照1∶，根據(jù)《章程》進行利益分配。對入股農(nóng)戶實行保底分紅和效益分紅相結合的兩段分配辦法，2007年至2011年，每年每股可享受220元的保底分紅，年終還可以根據(jù)合作社經(jīng)營收益按股享受效益分紅，切實維護了農(nóng)民利益，保障了農(nóng)民對土地經(jīng)營的長期收益權。 項目推動，增強流轉動力。大利村在加大土地流轉力度的同時，堅持項目引進開發(fā)同步，積極為流轉的土地找好婆家，努力提高土地效益。2001年，引進葡萄、黃桃等水果種植項目，建立了占地250畝的優(yōu)質水果生產(chǎn)基地，通過幾年來的運作，鮮食葡萄已發(fā)展為全村優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，目前帶動47戶農(nóng)民生產(chǎn)，種植面積近300畝，年產(chǎn)值250萬元左右，呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。2007年，引進出口蔬菜洋蘚種植項目，采取土地分季流轉形式和洋薊單季種植模式，建立了150畝示范基地，目前長勢喜人，預計畝產(chǎn)值2000元以上。 新一輪土地流轉雖然取得了一定的成績，但仍然存在著許多問題和矛盾，主要體現(xiàn)在：一是土地分布散的問題仍然比較突出。目前全村18個村民小組均有分布，大致有44個點，其中連片100畝以上的僅有3個點。二是農(nóng)戶思想觀念落后，認為農(nóng)民靠田吃飯，不能離開土地。三是基礎設施不完善，有的地塊交通閉塞，流轉的土地不能得到良好的利用，流轉效果不明顯。四是受土地規(guī)模、地勢、交通等因素影響，不同位置、不同條件的土地流轉政策調整后可能在農(nóng)戶之間引發(fā)新的矛盾。 二、對策思考 (一）處理好三種關系 １、村集體與農(nóng)戶之間的關系。在土地流轉工作中，不管采取何種流轉形式，村集體為民服務的職責不能變。村集體要加強對農(nóng)戶的政策宣傳，溝通思想，解答疑問；幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議，確保農(nóng)戶的基本權益得到保障；幫助農(nóng)戶解決土地流轉過程中的各種糾紛；幫助農(nóng)戶出面向經(jīng)營業(yè)主收取租金，減少一家一戶帶來的不便，減輕風險；以及幫助經(jīng)營業(yè)主做好流轉過程中農(nóng)戶方面的協(xié)商、協(xié)調和糾紛調解等工作。 ２、村集體與土地股份合作社之間的關系。從合作社的組成來說，村集體是合作社的一個大股東，合作社代表了村集體的利益，合作社經(jīng)營得越好，村集體越有利。合作社是村里的一個經(jīng)營主體，村集體應積極做好有關服務工作。對于目前沒有加入合作社的土地，村集體可以充分利用合作社經(jīng)營體制上的優(yōu)勢，由農(nóng)戶或村集體出面委托合作社通過多種形式開發(fā)經(jīng)營。 ３、不同流轉形式之間的關系。股份合作與分季流轉等不同流轉形式同時存在，是適應不同流轉情況的需要，是相對獨立、相互促進的。股份合作期限較長，比較穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)營主體增加資本投入，有利于促進土地增值增效。分季流轉期限較短，但是形式靈活，實用性強，見效快，農(nóng)民易接受。在現(xiàn)有流轉政策還不足以讓農(nóng)民長期讓出土地承包權的情況下，先通過分季流轉等形式，把一些好的項目引進來，爭取項目落地，等土地條件有了，項目的發(fā)展基礎成熟了，再通過長期流轉進行發(fā)展，從而實現(xiàn)不同流轉形式之間的優(yōu)勢互補。 (二）把握好三個原則 １、農(nóng)民主體原則。實踐證明，土地流轉要堅持把農(nóng)民利益放在第一位，突出農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民利益不受損害，這是決定土地流轉成敗的關鍵所在。土地股份合作社通過對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和村集體基礎設施進行量化入股，制定相應的分配制度，經(jīng)社員代表大會討論通過，是值得借鑒的經(jīng)驗。在其他流轉形式的利益分配問題上，應正確區(qū)分，明確土地收益全部歸農(nóng)民所有，村集體可以根據(jù)基礎設施投入向經(jīng)營主體收取一定的使用管理費。根據(jù)農(nóng)民普遍希望保留口糧田的情況，在今后的流轉政策方面，可以考慮采取實物與貨幣分配相結合的辦法，比如用稻谷、大米等實物進行分配。 ２、有序推進原則。目前的流轉辦法，雖范圍廣，面積大，但土地不能夠集中成片，有些地塊交通不方便，影響了土地的使用效益，流轉的效果不明顯。應根據(jù)有序推進原則，對全村土地進行分類劃塊，選擇地理位置優(yōu)越、基礎設施良好的地塊，突出重點，集中力量先流轉，隨著經(jīng)濟實力的增強，逐步對其它地塊增加投入進行完善，提高使用功能，繼續(xù)流轉開發(fā)。由于地理位置好的地塊土地收益高，只要政策措施到位，必然會大大調動農(nóng)民的積極性，推動流轉工作的開展。 ３、流轉與開發(fā)相結合原則。流轉是為了開發(fā)，促進土地增效，增加農(nóng)民收入。所以土地流轉一定要堅持與項目開發(fā)相結合，切實提高土地流轉的成效。根據(jù)大利村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，應重點圍繞鮮食葡萄、大棚西甜瓜等優(yōu)質水果、洋蘚等出口蔬菜以及優(yōu)質大米等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極引進有實力的經(jīng)營主體，增加土地投入，提高生產(chǎn)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高土地效益。同時，要注重科學規(guī)劃，合理布局，做到不同的產(chǎn)業(yè)之間相互結合、相互促進，走生態(tài)、高效、循環(huán)發(fā)展的路子。 (三）建立好三項制度 １、公開招標制度。過去由于流轉程
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