建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-08-31 15:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的同時(shí)，也積極探索分季流轉(zhuǎn)等短期流轉(zhuǎn)形式，推行多元化的流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民秋糧效益較高，而春花效益低下的現(xiàn)狀，大利村在地理位置優(yōu)越的3組、5組等村民小組率先實(shí)行土地分季流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限為2006年12月1日至2007年6月20日。流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展出口蔬菜洋薊種植，農(nóng)民無(wú)須投入便可獲得每畝150～200元的收益，平時(shí)還可幫經(jīng)營(yíng)業(yè)主打工或外出務(wù)工，獲得其它收益。分季流轉(zhuǎn)制不影響農(nóng)民秋糧生產(chǎn)，農(nóng)民易接受，操作方便實(shí)用，是促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的好途徑。 合理分配，突出流轉(zhuǎn)主體。在新一輪土地流轉(zhuǎn)工作中，大利村堅(jiān)持突出農(nóng)民主體地位，明確了農(nóng)民作為土地經(jīng)營(yíng)收益的主要獲得者。通過建立股份合作制度，將農(nóng)戶擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村集體基礎(chǔ)設(shè)施按照1∶，根據(jù)《章程》進(jìn)行利益分配。對(duì)入股農(nóng)戶實(shí)行保底分紅和效益分紅相結(jié)合的兩段分配辦法，2007年至2011年，每年每股可享受220元的保底分紅，年終還可以根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)收益按股享受效益分紅，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益，保障了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期收益權(quán)。 項(xiàng)目推動(dòng)，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)動(dòng)力。大利村在加大土地流轉(zhuǎn)力度的同時(shí)，堅(jiān)持項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)同步，積極為流轉(zhuǎn)的土地找好婆家，努力提高土地效益。2001年，引進(jìn)葡萄、黃桃等水果種植項(xiàng)目，建立了占地250畝的優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，通過幾年來(lái)的運(yùn)作，鮮食葡萄已發(fā)展為全村優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前帶動(dòng)47戶農(nóng)民生產(chǎn)，種植面積近300畝，年產(chǎn)值250萬(wàn)元左右，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2007年，引進(jìn)出口蔬菜洋蘚種植項(xiàng)目，采取土地分季流轉(zhuǎn)形式和洋薊單季種植模式，建立了150畝示范基地，目前長(zhǎng)勢(shì)喜人，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)值2000元以上。 新一輪土地流轉(zhuǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著許多問題和矛盾，主要體現(xiàn)在：一是土地分布散的問題仍然比較突出。目前全村18個(gè)村民小組均有分布，大致有44個(gè)點(diǎn)，其中連片100畝以上的僅有3個(gè)點(diǎn)。二是農(nóng)戶思想觀念落后，認(rèn)為農(nóng)民靠田吃飯，不能離開土地。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有的地塊交通閉塞，流轉(zhuǎn)的土地不能得到良好的利用，流轉(zhuǎn)效果不明顯。四是受土地規(guī)模、地勢(shì)、交通等因素影響，不同位置、不同條件的土地流轉(zhuǎn)政策調(diào)整后可能在農(nóng)戶之間引發(fā)新的矛盾。 二、對(duì)策思考 (一）處理好三種關(guān)系 １、村集體與農(nóng)戶之間的關(guān)系。在土地流轉(zhuǎn)工作中，不管采取何種流轉(zhuǎn)形式，村集體為民服務(wù)的職責(zé)不能變。村集體要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的政策宣傳，溝通思想，解答疑問；幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議，確保農(nóng)戶的基本權(quán)益得到保障；幫助農(nóng)戶解決土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛；幫助農(nóng)戶出面向經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取租金，減少一家一戶帶來(lái)的不便，減輕風(fēng)險(xiǎn)；以及幫助經(jīng)營(yíng)業(yè)主做好流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶方面的協(xié)商、協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)解等工作。 ２、村集體與土地股份合作社之間的關(guān)系。從合作社的組成來(lái)說，村集體是合作社的一個(gè)大股東，合作社代表了村集體的利益，合作社經(jīng)營(yíng)得越好，村集體越有利。合作社是村里的一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，村集體應(yīng)積極做好有關(guān)服務(wù)工作。對(duì)于目前沒有加入合作社的土地，村集體可以充分利用合作社經(jīng)營(yíng)體制上的優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)戶或村集體出面委托合作社通過多種形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)。 ３、不同流轉(zhuǎn)形式之間的關(guān)系。股份合作與分季流轉(zhuǎn)等不同流轉(zhuǎn)形式同時(shí)存在，是適應(yīng)不同流轉(zhuǎn)情況的需要，是相對(duì)獨(dú)立、相互促進(jìn)的。股份合作期限較長(zhǎng)，比較穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體增加資本投入，有利于促進(jìn)土地增值增效。分季流轉(zhuǎn)期限較短，但是形式靈活，實(shí)用性強(qiáng)，見效快，農(nóng)民易接受。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策還不足以讓農(nóng)民長(zhǎng)期讓出土地承包權(quán)的情況下，先通過分季流轉(zhuǎn)等形式，把一些好的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，等土地條件有了，項(xiàng)目的發(fā)展基礎(chǔ)成熟了，再通過長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)進(jìn)行發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)不同流轉(zhuǎn)形式之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 (二）把握好三個(gè)原則 １、農(nóng)民主體原則。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在第一位，突出農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民利益不受損害，這是決定土地流轉(zhuǎn)成敗的關(guān)鍵所在。土地股份合作社通過對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和村集體基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行量化入股，制定相應(yīng)的分配制度，經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過，是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在其他流轉(zhuǎn)形式的利益分配問題上，應(yīng)正確區(qū)分，明確土地收益全部歸農(nóng)民所有，村集體可以根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入向經(jīng)營(yíng)主體收取一定的使用管理費(fèi)。根據(jù)農(nóng)民普遍希望保留口糧田的情況，在今后的流轉(zhuǎn)政策方面，可以考慮采取實(shí)物與貨幣分配相結(jié)合的辦法，比如用稻谷、大米等實(shí)物進(jìn)行分配。 ２、有序推進(jìn)原則。目前的流轉(zhuǎn)辦法，雖范圍廣，面積大，但土地不能夠集中成片，有些地塊交通不方便，影響了土地的使用效益，流轉(zhuǎn)的效果不明顯。應(yīng)根據(jù)有序推進(jìn)原則，對(duì)全村土地進(jìn)行分類劃塊，選擇地理位置優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施良好的地塊，突出重點(diǎn)，集中力量先流轉(zhuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步對(duì)其它地塊增加投入進(jìn)行完善，提高使用功能，繼續(xù)流轉(zhuǎn)開發(fā)。由于地理位置好的地塊土地收益高，只要政策措施到位，必然會(huì)大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作的開展。 ３、流轉(zhuǎn)與開發(fā)相結(jié)合原則。流轉(zhuǎn)是為了開發(fā)，促進(jìn)土地增效，增加農(nóng)民收入。所以土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持與項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的成效。根據(jù)大利村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞鮮食葡萄、大棚西甜瓜等優(yōu)質(zhì)水果、洋蘚等出口蔬菜以及優(yōu)質(zhì)大米等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，增加土地投入，提高生產(chǎn)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地效益。同時(shí)，要注重科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做到不同的產(chǎn)業(yè)之間相互結(jié)合、相互促進(jìn)，走生態(tài)、高效、循環(huán)發(fā)展的路子。 (三）建立好三項(xiàng)制度 １、公開招標(biāo)制度。過去由于流轉(zhuǎn)程
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