【文章內(nèi)容簡介】 這既可以保護(hù)糧食種植者的積極性，又能使一批流轉(zhuǎn)土地最終進(jìn)行糧食生產(chǎn)。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資。提供政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，通過市場化運作，對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)行為和農(nóng)村各類權(quán)屬證明質(zhì)押融資以及利用宅基地、農(nóng)村房屋等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。(六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是今后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，更是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。特別是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級要加大協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決行政區(qū)域內(nèi)的熱點難點問題。要進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長效機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與建議土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度的完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的市場化發(fā)展，將對農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為了解我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用，龔家坪鎮(zhèn)黨委政府組織我鎮(zhèn)政協(xié)委員們調(diào)查走訪了本鎮(zhèn)大部分村組和農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題，切實把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點來抓，強化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個特點：流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。我鎮(zhèn)耕地總面積近6萬畝，。家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自2002年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。，%，％，同比提高了。流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要形式。，%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。，%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。，%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。，%。流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。2011年非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到10多戶，流轉(zhuǎn)面積近2000畝。流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。，%，%。流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計算，從而實行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。2010年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入達(dá)300元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計，2010年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收1000元。二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。，%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)共涉及3500多戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)3000戶以上，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有300戶左右，%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。是流轉(zhuǎn)期短的多，長的少。，%；，%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實“一免兩補”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機會索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。，%。三、我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施通過對全鎮(zhèn)的調(diào)查了解，當(dāng)前，我鎮(zhèn)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要措施有以下幾項：是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的部分村注重培育多種性質(zhì)的土地需求主體，如福星橋村吸引打工能人謝陸民回村承包經(jīng)營土地，建立“綠色果園”，發(fā)展特色養(yǎng)殖和綠色種植；財神塘村吸引種養(yǎng)殖能手承包經(jīng)營土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地；香塘鋪村吸引外地老板來村承包經(jīng)營山地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)漆樹等高效經(jīng)濟作物；在與種田大戶的接觸中，我們深深地感受到他們要求增加耕地、擴大生產(chǎn)規(guī)模的強烈愿望。毫無疑問，他們是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大需求主體，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主力軍。是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)。我們所調(diào)查的窯頭鋪村、古木堰等村引導(dǎo)農(nóng)戶采用入股方式加入湘南新興蔬菜專業(yè)合作社，形成以土地股份為紐帶的緊密型合作伙伴關(guān)系。鐵絲江村借全縣大力發(fā)展油茶機遇，采用出讓方式，將3000畝山地承包給私人老板。是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，如何保障土地流出方和流入方都能獲得比流轉(zhuǎn)前更多的收益，是決定土地能否流轉(zhuǎn)的重要前提。否則，按照群眾的話說，“一頭熱”是無法實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的。從調(diào)查來看，凡是規(guī)模大的、速度快的流轉(zhuǎn)行為，都實現(xiàn)了流入方生產(chǎn)效益的大幅度提高。在流入方實現(xiàn)生產(chǎn)效益大幅度提高的情況下，流入方才有可能將更多的收益返還給流出方。所調(diào)查村組流轉(zhuǎn)出來的耕地，幾乎百分之百地不再生產(chǎn)普通糧食，而是生產(chǎn)比較效益高的蔬菜、油茶、水果、家禽家畜等。是加大支持力度，依靠政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。由于各地土地流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策引導(dǎo)顯得尤為必要。三星村在上級部門的大力支持下，通過加大水利設(shè)施投入，改善了稻田的排澇條件，減少了水災(zāi)影響，