【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，搞硬性流轉(zhuǎn)、越俎代庖。甚至動(dòng)用警力逼迫農(nóng)民，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。三、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議（一）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范化盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提供詳細(xì)的規(guī)范和健全的程序，以系統(tǒng)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中各方行為的規(guī)范化，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利推進(jìn)。必須通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理配置，建立公正合理的運(yùn)行程序。實(shí)體法方面，亟需建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、主體限制、土地類(lèi)型、流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任形式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的約束和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方當(dāng)事人能在法律的制度框架內(nèi)規(guī)范行事。程序法方面，各地應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行的操作辦法，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)步驟和程序進(jìn)行規(guī)范，指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審批、審查及備案工作，用于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，地方立法可以超前，先行制定地方性的條例或辦法，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。對(duì)暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。（二）建立土地流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)民共享機(jī)制為確保合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少或避免土地流轉(zhuǎn)收益流入少數(shù)人口袋，必須建立或完善由農(nóng)民當(dāng)家做主的土地流轉(zhuǎn)及其收益分配機(jī)制，總的分配原則應(yīng)是初次分配基于產(chǎn)權(quán)、再次分配稅收參與。一是要全面開(kāi)展土地確權(quán)工作，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。二是要清晰界定集體與農(nóng)戶(hù)土地權(quán)利之間的界限，規(guī)范村集體代表農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的程序，明確村集體在土地流轉(zhuǎn)中的地位和職責(zé)，保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利。三是要依法保障農(nóng)戶(hù)的主體地位，土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得以行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)厲懲處基層干部、村干部越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的行為。四是流轉(zhuǎn)收益除交納必要的稅收外，也應(yīng)歸集體農(nóng)民所有，并按“公開(kāi)、公平、公正”和近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧的原則落實(shí)到戶(hù)、人。（三）建立保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律援助和糾紛調(diào)解機(jī)制要建立矛盾預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問(wèn)題，做到先解決問(wèn)題，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要及時(shí)處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)問(wèn)題。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。（四）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，免除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂(yōu)必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。一是擴(kuò)大最低生活保障制度的覆蓋面，為基本生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)的農(nóng)民提供保障金，幫助他們度過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度推行的過(guò)渡期。資金由地方政府、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)最低生活保障資金的投入，輔之以社會(huì)化幫助的渠道募集資金，確保農(nóng)地低保制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是建立廣泛的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人賬戶(hù)為主，不同年齡不同標(biāo)準(zhǔn)，既適應(yīng)一次性移轉(zhuǎn)所有的土地的，也適用以土地入股分紅的農(nóng)民，還應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民自由擇業(yè)的需要，為他們的養(yǎng)老免去后顧之憂(yōu)。三是切實(shí)推行農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度，按法定比例負(fù)擔(dān)農(nóng)民看病所支付的醫(yī)療費(fèi)，解決農(nóng)民看病貴看病難的問(wèn)題。這三項(xiàng)是我國(guó)農(nóng)村最基本的社會(huì)保障制度，將最終取代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后看病、養(yǎng)老及最低生活水平都有保障。第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對(duì)策農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的障礙及對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2012年07月11日 00:00來(lái)源：《中州學(xué)刊》2012年第3期作者：朱桂香等目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)）、社會(huì)保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等5項(xiàng)制度，雖說(shuō)已初步具備了社會(huì)保障體系應(yīng)有的項(xiàng)目類(lèi)別，但農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置的供給量與農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的實(shí)際需求量之間還存在巨大的差距。因此，農(nóng)民的承包地就是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，承擔(dān)了農(nóng)民就業(yè)、收益和基本生活保障的多種功能。由于當(dāng)前城市尚不能為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民解決好住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育和社保等各方面保障，農(nóng)民工將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線(xiàn)。有些農(nóng)民在從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，就是撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。尤其是2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，不再繳納農(nóng)業(yè)稅，并且還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在。再加上我國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，對(duì)土地產(chǎn)生了深厚的感情。盡管現(xiàn)在部分農(nóng)戶(hù)的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴(lài)于土地上的生產(chǎn)，但他們對(duì)土地的熾熱情感和“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)意識(shí)，影響并制約了他們把土地流轉(zhuǎn)出去并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的打算。（3）缺乏完善的交易中介服務(wù)體系。與普通商品交換相比，土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜，涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體（所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者）的經(jīng)濟(jì)利益，并且交易主體的素質(zhì)參差不齊，無(wú)法通曉如此復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序。這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用其由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系為之服務(wù)，如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等來(lái)幫助產(chǎn)權(quán)主體完成這個(gè)復(fù)雜的程序。當(dāng)前這種完善的交易中介服務(wù)體系尚未建立起來(lái)，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從現(xiàn)實(shí)存在的流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式也普遍單一，而且程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。（1）城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，是工業(yè)化的直接后果，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。如果城鎮(zhèn)不能容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，那么農(nóng)民就不能真正實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村土地的脫離，有限的土地承載著數(shù)量龐大的農(nóng)民這一現(xiàn)實(shí)也不可能改變。在這種情形下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然缺乏土地供應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于歷史的原因，雖然最近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所加速，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐嚴(yán)重受阻。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期禁錮在土地上，不利于土地的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）工業(yè)化程度對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響。在影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部因素中，工業(yè)化起著決定性作用。一方面，工業(yè)化使