【文章內(nèi)容簡介】 益，遺留問題就容易暴露出來，從而產(chǎn)生糾紛。四是土地發(fā)包中存在著種種“黑箱操作”行為。五是部分地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位極易受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。一些基層干部憑借土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，操控土地流轉(zhuǎn)，搞硬性流轉(zhuǎn)、越俎代庖。甚至動用警力逼迫農(nóng)民，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議（一）加快完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范化盡快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提供詳細的規(guī)范和健全的程序，以系統(tǒng)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中各方行為的規(guī)范化，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利推進。必須通過法律對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各主體的權(quán)利義務(wù)進行合理配置，建立公正合理的運行程序。實體法方面，亟需建立專門的法律法規(guī)以及部門規(guī)章，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、主體限制、土地類型、流轉(zhuǎn)方式、價格市場、中介機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、法律責(zé)任形式等內(nèi)容進行系統(tǒng)的約束和規(guī)范，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方當事人能在法律的制度框架內(nèi)規(guī)范行事。程序法方面，各地應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下，結(jié)合地方實際，制定切實可行的操作辦法，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個步驟和程序進行規(guī)范，指定專門的部門負責(zé)受理、審批、審查及備案工作，用于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。由于各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展參差不齊，地方立法可以超前，先行制定地方性的條例或辦法，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行。對暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進行。（二）建立土地流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)民共享機制為確保合理分配土地流轉(zhuǎn)收益，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少或避免土地流轉(zhuǎn)收益流入少數(shù)人口袋，必須建立或完善由農(nóng)民當家做主的土地流轉(zhuǎn)及其收益分配機制，總的分配原則應(yīng)是初次分配基于產(chǎn)權(quán)、再次分配稅收參與。一是要全面開展土地確權(quán)工作，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。二是要清晰界定集體與農(nóng)戶土地權(quán)利之間的界限，規(guī)范村集體代表農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的程序，明確村集體在土地流轉(zhuǎn)中的地位和職責(zé)，保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利。三是要依法保障農(nóng)戶的主體地位，土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿，是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)數(shù)量、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得以行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴厲懲處基層干部、村干部越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)利的行為。四是流轉(zhuǎn)收益除交納必要的稅收外，也應(yīng)歸集體農(nóng)民所有，并按“公開、公平、公正”和近期與長遠利益兼顧的原則落實到戶、人。（三）建立保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律援助和糾紛調(diào)解機制要建立矛盾預(yù)防機制。進一步完善土地確權(quán)工作，妥善解決土地遺留問題，做到先解決問題，再進行流轉(zhuǎn)。要及時處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿的強迫流轉(zhuǎn)問題。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的正當權(quán)益，促進土地健康流轉(zhuǎn)。（四）建立健全農(nóng)村社會保障體系，免除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。一是擴大最低生活保障制度的覆蓋面，為基本生活水平低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的農(nóng)民提供保障金，幫助他們度過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度推行的過渡期。資金由地方政府、村民委員會、集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)民共同負擔，各級政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對最低生活保障資金的投入，輔之以社會化幫助的渠道募集資金，確保農(nóng)地低保制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。二是建立廣泛的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶為主，不同年齡不同標準，既適應(yīng)一次性移轉(zhuǎn)所有的土地的，也適用以土地入股分紅的農(nóng)民，還應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民自由擇業(yè)的需要，為他們的養(yǎng)老免去后顧之憂。三是切實推行農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度，按法定比例負擔農(nóng)民看病所支付的醫(yī)療費，解決農(nóng)民看病貴看病難的問題。這三項是我國農(nóng)村最基本的社會保障制度，將最終取代農(nóng)村土地的社會保障功能，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后看病、養(yǎng)老及最低生活水平都有保障。第四篇：當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決辦法當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決辦法郝云鐸隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當前的農(nóng)村土地使用制度急需創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會指出：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》則再次強調(diào)了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場問題：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。”應(yīng)該說，積極穩(wěn)妥有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是落實黨的十七屆三中全會精神，推進新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容，對于加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變具有深遠意義。但由于受各種條件制約，目前的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仍存在著一定障礙，這就在很大程度上制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式的健康發(fā)展。一、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題隨著我國土地使用制度改革的深入，土地使用權(quán)也正在按商品經(jīng)濟的規(guī)律進行著流轉(zhuǎn)，而之所以能夠進行流轉(zhuǎn)，主要是由于“土地作為一種特殊商品，既受一般商品供求規(guī)律的制約，又有其與一般商品不同的特殊供求方式。”隨著我國城市化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這樣其原有的生產(chǎn)資料如土地就主要轉(zhuǎn)移給未流動到城鎮(zhèn)工作的勞動力，但由于該生產(chǎn)資料的承包權(quán)沒有改變，所以其便把承包的經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)讓，從中賺取一定的租金，這就產(chǎn)生了土地的流轉(zhuǎn)。但由于這方面的相關(guān)制度和政策還不完善，以至在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了許多值得研究的問題。（一）部分地區(qū)對通過流轉(zhuǎn)集中的土地缺少科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃眾所周知，土地利用的目標是為了取得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，多年的事實證明，隨著社會的發(fā)展，零散的土地經(jīng)營已很難創(chuàng)造出與社會需要相吻合的效益，只有通過土地的集約化使用，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展準備一定條件。土地流轉(zhuǎn)的目的應(yīng)是化分散為集中，以加快本地的設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但有些地區(qū)采取了隨意性流轉(zhuǎn)模式，沒有達到通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的，進而造成土地資源的浪費，難以最大限度地發(fā)揮土地效用。（二）一些方面的工作還缺乏有效的法律保障2005年，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但隨著形勢的發(fā)展，該辦法對一些新問題不夠適用。由于缺少法律依據(jù)，在土地流轉(zhuǎn)中一些問題難以解決。如集體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)過程中，個別農(nóng)民出于非正當原因（要高價等）拒不流轉(zhuǎn)，而對于這種現(xiàn)象缺乏有效的制約手段，致使多數(shù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟的發(fā)展受到影響。（三）多數(shù)地區(qū)缺少規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場市場既是商品交易的場所，也是商品交換中發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的總和。在社會主義公有制條件下，我國的土地市場呈現(xiàn)出了權(quán)利主導(dǎo)性、不完全性和地域性特點，這些特點的存在一定程度上影響了流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性。而規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場可以使