3關于當前農村土地流轉問題的法律思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:46 本頁面
【文章內容簡介】 民的就業(yè)問題，截止到 2024 年， XX 縣區(qū)通過土地流轉解放農村勞動力10000 余人，其中就地安置勞動力 6000 余人，從事二三產業(yè)就業(yè)的有 4000 余人。 我省 XX市 XX縣區(qū)總人口 63萬人（其中農業(yè)人口 ），行政村 186 個，農戶 萬戶 ，耕地 萬畝。目前共流轉 第 6 頁 共 13 頁 土地 萬畝，促進了土地資源配置優(yōu)化，加快了農村土地規(guī)?；⒓s化進程；促進了農村勞動力轉移，增加了農民收入；促進了農業(yè)結構的調整，加快了農業(yè)產業(yè)化進程；促進了社會資本投入多元化，加快了農村經濟的發(fā)展。 XX 市 XX 縣區(qū)推行農村土地合法流轉，按照 “ 明確所有權，放開使用權，搞活經營權 ” 的原則，在不改變土地使用性質和尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民有償流轉土地，使土地向大戶、基地、企業(yè)流轉，實行集約化經營，促進了農業(yè)產業(yè)向特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。有效流轉土地 萬畝，成功打造了辣椒、黃瓜、火龍果、蓮霧、百香果、無核荔枝等 20 多個特色品牌農作物基地，形成了以蔬菜、辣椒、雞骨草等為主導的專業(yè)示范村。 取以往之經驗，流轉的主要形式包括。土地置換、承包戶自主有償或無償轉包、租賃、股份合作等。 土地置換 村集體與農戶之間、農戶與農戶之間的承包土地相互交換，對于土地級差，通過協商以貨幣或其他形式支付土地力培育補償費。 承包戶自主有償或無償轉包 承包人把自己承包的部分或全部土地，以一定的條件和手續(xù)發(fā)包給第三方，由第 三方向原承包戶履行合同的行為。許多農戶 第 7 頁 共 13 頁 之間私自轉包土地都采用這種方式，這是農村土地流轉的最初形式，也曾經一度是最主要的流轉方式，但近年來，這一形式的流轉趨于減少。 租賃 租賃雙方簽訂合同，規(guī)定租賃土地的面積、級別、使用保護、租金及雙方的權利義務等。在 經濟較發(fā)達地區(qū)出現了一批果蔬菜或名、優(yōu)、特農產品的繁育專業(yè)戶，他們租用其他農戶土地進行果蔬菜或名、優(yōu)、特農產品生產。也有一些企事業(yè)單位向農戶或集體交納租賃費，租借農地進行高新農業(yè)生產或發(fā)展休閑農業(yè)。 股份合作 集體、農戶、企業(yè)之間，通過土地、資金、勞動力、技術等生產要互的組合，實行股份制經營。在有關各方簽訂的協議，通過的章程中，把投資形式、投資份額、收益分配等依法做出明確規(guī)定。既延續(xù)了國家的家庭聯產承包責任制，又充分調動了農民的積極性，使國家、集體、個人三方面的利益都得到了充分的保障。 通過流轉，把農民手中零星分散的土地使用權集中到專業(yè)合作社、種田能手或農業(yè)企業(yè)手中，實現了適度規(guī)模經營，有效克服了農戶分散生產的局限性，有利于統一良種、統一栽種、統一生產管理，為實現農業(yè)標準化生產，提高農產品質量創(chuàng) 造了條件。 第 8 頁 共 13 頁 土地的大量流轉，也使一大批農村富余勞動力從土地解放出來發(fā)展城鎮(zhèn)二三產業(yè)，投資創(chuàng)辦加工、商業(yè)、運輸等方面的各類經濟實體近千家，增加了他們的非農收入。 四、農村土地流轉的困難 結合我區(qū)實際情況，地域廣范，地形復雜，風俗各異，土地流轉仍存在許多困難之處： 承包土地零散難流轉。實行家庭聯產承包責任制以來，實行 “ 增人不增地，減人不減地 ” 的政
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