3關于當前農村土地流轉問題的法律思考-資料下載頁
2025-08-17 14:46本頁面
【正文】 和布局，確定土地利用的目標、方針，協(xié)調各類用地矛盾。首先，科學規(guī)劃農用地。要加強農用地保護、整治和開發(fā)，保證農用地面積有較大幅度加，合理調整農用地結構和布局， 第 11 頁 共 13 頁 因地制宜發(fā)展農林牧副漁各業(yè)。其次、合理安排建設用地。確保重點建設項目的用地需求，其他種類建設用地應當以內涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴格控制非農業(yè)建設用地規(guī)模。根據(jù)占補平衡原則，切實落實建設占用耕地與開發(fā)、復墾相掛鉤的政策?？刂瞥青l(xiāng)居民點用地，建立合理的城鄉(xiāng)居民點體系。 （三）加快土地整 理、復墾和開發(fā)。 土地整理。土地整理的重點應是村莊和農田整理。筆者認為可通過村莊縮并、搬遷和調整改造，增加耕地面積，通過平整土地、歸并地塊及綜合建設農田道路、溝渠等，增加耕地。采取積極措施開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。同時，土地整理要與村莊改造、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、小城鎮(zhèn)建設、農田水利基本建設待村結合。注重提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。 土地復墾。按照 “ 誰破壞、誰復墾 ” 的原則，駕駛各類工礦廢充地的復墾管理。土地復墾與生 產建設必須統(tǒng)一規(guī)劃、同步進行。要及時復墾工礦建設新增的廢棄地，努力做到新增廢棄地全部得到復墾。復墾土地優(yōu)先作為耕地，同時遵循適宜性和經濟合理性原則，宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。 土地開發(fā)。土地開發(fā)必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，因地制宜，適度開發(fā)。宜耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū)，與農田基本 第 12 頁 共 13 頁 建設和水利建設同步進行。大面積開發(fā)荒地和圍墾灘涂必須進行可行性論證，搞好規(guī)劃設計。鼓勵宜農土地后備資源不足的地區(qū)與宜農土地后備資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他 農用地，但異地開發(fā)必須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃。 （四）加強村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，集約用地，保護耕地。各地應抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地，加強農村宅基地用地計劃管理。同時積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用。 （五）準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉中的角色。鄉(xiāng)村組織是農村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用，監(jiān)督農 戶土地使用權的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應用行政手段去調整土地資源，去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協(xié)調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為農地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，農村土地流轉改革的同時，要深化農村社會管理體制的配套改革，大力培養(yǎng)農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農 第 13 頁 共 13 頁 村 土地流轉創(chuàng)造條件。要改革農村戶籍制度，打破身份的限制，改變農民的 “ 戀土 ” 觀念，減少農民對土地的直接依賴，同時要加快建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，清除農民離土后的后顧之憂。
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