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正文內(nèi)容

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革思考(編輯修改稿)

2024-10-28 18:20 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),合同文本也沒有統(tǒng)一,因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。二、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因分析(一)政府角色定位不明晰政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。在一些地方,部分基層政府和部門角色定位不準,認識錯位,普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,沒有認識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重大意義,對有利的流轉(zhuǎn)模式不加以鼓勵和推廣,不利的模式不加以批判和限制,采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應急處理預案,提供服務,化解矛盾。集體土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為,如果基層行政組織,違背農(nóng)民的意愿而強行流轉(zhuǎn),這將為社會埋下許多隱患,甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農(nóng)民意愿的基礎上積極引導,搞好規(guī)劃、提高服務,在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務員、裁判員的角色。(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下:首先,農(nóng)村社會保障體系不健全,失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè),由于失業(yè)的風險和收入的不確定性,他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺罚瑢幙洗址沤?jīng)營,甚至不惜拋荒棄耕,也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?!巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”,當前,城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,不愿放棄土地。第三,部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預期,致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術支持不足土地流轉(zhuǎn)后,要實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,必須進行資金投入和技術支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,由于融資渠道少,致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,規(guī)模難以擴大,效益難以提高。從科技層面講,土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),精耕細作,達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持,只能搞粗放的規(guī)?;粌H無法提 2 高效益,而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊,或者承包土地后另做他用,失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。(四)土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化效益,而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策,不僅土地分戶經(jīng)營,而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,這就進一步加重了土地的分散程度,形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時,往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥,而使土地規(guī)?;鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。三、對策與建議要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應結(jié)合土地承包法律法規(guī),采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,組成調(diào)研組,深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。加強典型宣傳,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗,加強引導。把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,把優(yōu)惠政策支持作為動力,推進土地流轉(zhuǎn)的進程。建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領導負責的土地流轉(zhuǎn)服務中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領導土地流轉(zhuǎn)工作,;積極發(fā)展市場中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制,推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;健全社會保障機制,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。加強管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),應簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報村委會備案。其次,規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,農(nóng)戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報本村委會備案。加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重視糾紛調(diào)處,保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。創(chuàng)新體制機制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩,鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán),實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進高效規(guī)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設,又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟,促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。2012級物流一班付遂霞第四篇:新時期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研思考最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研??傮w上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,但存在的問題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。一、當前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點近年來,我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,取得了較好的成績。截止2007年底止,%;,%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之
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