【文章內容簡介】 合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。土地流轉登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發(fā)生。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農業(yè)經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業(yè)主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發(fā)展得到相應增長。二、影響農村土地流轉的原因分析（一）政府角色定位不明晰政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業(yè)現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規(guī)劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩(wěn)定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規(guī)劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。（二）農民流轉意愿不強烈分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D的速度應該與工業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。（三）土地流轉后資金與技術支持不足土地流轉后，要實現規(guī)?；a、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農業(yè)，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾土地流轉的目的是優(yōu)化資源配置，實現土地規(guī)模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產，制約了規(guī)模經濟的發(fā)展。三、對策與建議要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。把提供優(yōu)質服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。加強管理，規(guī)范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發(fā)的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉的行為。鄉(xiāng)村集體經濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續(xù)簽土地流轉協議。其次，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農業(yè)。但工商企業(yè)進入農業(yè)要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業(yè)等方式，帶動農戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規(guī)劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。2012級物流一班付遂霞第四篇：新時期農村土地流轉現狀調研思考最近，我就全市農村土地流轉情況進行了專題調研。總體上看，我市農村土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進我市土地流轉健康有序發(fā)展。一、當前我市農村土地流轉的現狀和特點近年來，我市把積極推動農戶承包土地的經營權流轉，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展現代農業(yè)和規(guī)模農業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績。截止2007年底止，％；，%，全市農村土地流轉呈現流轉形式多樣化、經營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。流轉形式多樣化。表現為轉包轉讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉方式，一次流轉時間一般在一年以內。如茶陵縣煙稻產業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉方式，上半年烤煙種植大戶轉包部分農戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉的主要形式之