7新時期農村土地流轉現(xiàn)狀調研思考(編輯修改稿)
2024-09-26 20:53 本頁面
【文章內容簡介】 家里的土地只是委托親屬耕種，對放下土地仍有顧慮。 規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位流轉規(guī)范不夠。當前我市土地流轉中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為三多三少：農民自行流轉多，報村鎮(zhèn)批準備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；協(xié)議責權不明的多，明確的少。調查顯示，目前全市有流轉合同的僅占25%，真正責權明確、條款完整、內容全面的合同流轉少之又少。其原因：一是缺乏操作性強的流轉規(guī)則。如沒有相應的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉合同書，科學的土地流轉價格體系等等，使土地經營權流轉無從下手。二是缺乏中介組織服務平臺。全市僅醴陵清水江等個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農村土地流轉服務中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地中介機構一片空白，土地流轉供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農村土地承包法》明確規(guī)定縣級以上地方政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農村土地流轉缺乏有效的引導、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉大多處于自發(fā)狀態(tài)。 層次較低、方式單一流轉效益不高。突出表現(xiàn)為三低。一是土地流轉比重低。據調查，目前全市耕地、林地、水面、%、%、%%，流轉的土地真正進入了專業(yè)化生產、公司化經營的只有11%左右，遠落后于江浙等東部先進地區(qū)。二是流轉層次低。當前，農村土地流主要是轉包、出租兩種方式，占流轉總面積的60%以上，農民只得到單一而且低廉土地租金，農民收益較低。，為流轉總量的3%。三是流轉集中程度低。土地分戶經營的分散性、兼顧性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉集中程度低。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉。全市最大種糧大戶XX縣區(qū)符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農戶，土地流轉的分散，降低了農業(yè)規(guī)模效益。 設施較差、主體不足流轉基礎不牢。一是基礎設施條件較差。全市仍有相當部份的農田水利設施落后，特別是山區(qū)農田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經營。二是經營主體規(guī)模不大。受農村經濟發(fā)展水平影響，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉主體之一流入方龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉的農業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地
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