【文章內容簡介】 適度控制單一主體的流轉規(guī)模 ????????7(三）進一步加大扶持力度，確保新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展 ???????7(四)準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉中的角色 ????????????7(五)進一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉新機制 ??????????7 參考文獻 ?????????????????????????????8關于當前農村土地流轉問題的法律思考中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》指出：穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，鼓勵通過土地流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體。安徽省根據黨的十八大精神，結合我省實際，適時出臺了《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，進一步明確了探索農村土地流轉新機制，加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體的任務和措施。針對農村當前在土地經營權流轉過程中不斷出現的新情況、新問題，在堅持土地承包關系長期不變的前提下，應積極探索建立依法、自愿、有償的市場化土地承包經營權流轉機制。因此，對當前農村土地流轉問題的法律思考，成為廣大農村工作者的重要課題，現以定遠縣張橋鎮(zhèn)為例，對上述課題作一初析。一、現階段農村土地流轉的現狀與特點家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問題，成為當時農村土地改革的一項創(chuàng)舉。但是，隨著市場經濟深入發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，整個農村的產業(yè)結構、農民就業(yè)結構和農村生產力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。定遠縣張橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)農業(yè)大鎮(zhèn)，轄16個行政村一個居委會，，%。其中：租賃9450畝，占47%，轉讓5330畝，占27%；轉讓455畝，占3%，代耕等其他形式4607畝，占23%。經調查發(fā)現，早在家庭承包責任制初期，就出現了零星農戶①之間為便于耕作而進行的小面積的互換、轉包。隨著農業(yè)和農村經濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，由于張橋鎮(zhèn)農民負擔相對過重，糧食價值低，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，導致大面積農田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉包給種田能手②，特別是近期，農村經濟結構和社會結構發(fā)生了很大變化，農業(yè)生產的經營模式也發(fā)生了變化，農村土地流轉逐漸呈現出面積大、規(guī)模化的趨勢。土地流轉呈現如下特點：（一）龍頭企業(yè)帶動型龍頭企業(yè)帶動型即以龍頭企業(yè)為依托，以經濟效益為紐帶，以特色農業(yè)為主導，實行“公司+基地+農戶”的模式進行規(guī)模經營，如張橋鎮(zhèn)管李村的佩璋葡萄有限公司、禾田藍莓③有限公司、馬湖農場等企業(yè)的流轉面積達到3790畝以上。①②零星農戶：就是極少數農戶的意思。種田能手及為有農業(yè)專業(yè)特長或技術人員。③佩璋葡萄、禾田藍莓均為姓名加上產品命名方式。（二）主導產業(yè)帶動型主導產業(yè)帶動型即以主導產業(yè)為龍頭，結合區(qū)域優(yōu)勢，建設標準化、規(guī)?；r產品基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全鎮(zhèn)稻、麥等優(yōu)質產業(yè)流轉面積達1萬多畝，占耕地流轉面積的49%。高塘村的花卉苗木，南楊村的茭白④和多彩馬鈴薯、街南村的小龍蝦等土地流轉面積達1000畝以上。（三）合作組織帶動型合作組織帶動型即通過建立農民專業(yè)合作社，家庭農場，采取統(tǒng)一產供銷等方式，變分散經營為組織化、集約化經營，如張橋為民苗木植保專業(yè)合作社、徐江食用菌農民專業(yè)合作社等土地流轉均在200畝以上。（四）專業(yè)大戶帶動型專業(yè)大戶帶動型即種養(yǎng)大戶利用自身專業(yè)優(yōu)勢流轉周邊農戶土地進行適度規(guī)模經營，提高土地產出效益。據統(tǒng)計張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉土地15077畝。二、農村土地流轉的法律思考（一）、土地流轉的法律意義。農村土地流轉指的是農村土地承包經營權的流轉，其實質是土地使用權的流轉，即在農村土地所有權屬于集體所有的前提下，農民在市場支配下，根據自己的意愿轉讓其所承包的土地使用權，從而實現土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權利，這種權利通常會在轉讓時流轉雙方協(xié)商處理。2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指明，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權。（二）、土地流轉的法律依據。我國早在2002年8月29號，九屆全國人大常務委員會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國農村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式實施。該法對農村土地流轉作出了規(guī)定。第十條:國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。第十六條第一款:（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。第二十六條第二款：承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶⑤的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。該法第五節(jié)專門對土地承包經營權的流轉作了明確規(guī)定。該法第三十二條則指出通過家庭承包取得的土地承包經營權的方式有轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。（三）、土地流轉的法律原則?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第三十三條確定了土地承包經營權流轉應當遵循的五個原則有：第一是平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；第二是不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；第三是流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；第四是受讓方須有農業(yè)經營能力；第五是在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。（四）、土地流轉的權利及義務?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第三十四條規(guī)定了土地承包經營權流轉的主體是承包方，第三十五條規(guī)定了發(fā)包方在合同期間所應遵守的義務，第三 ④⑤茭白俗稱茭瓜草，是一種水生植物。落戶及為長期居住于某一個地方。十六條規(guī)定了土地承包經營流轉的收益歸承包方所有，第三十七條規(guī)定當事人雙方應當簽訂流轉書面合同，并對合同所應包含的七個格式條款做了歸納，第三十八條流轉的登記制度，第三十九條、第四十條、第四十一條分別規(guī)定了承包關系不變、互耕和承包關系發(fā)生變更的情形。值得注意的是第四十二條：承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業(yè)合作生產。這則表明農業(yè)生產方式的變化，農業(yè)規(guī)?；a將走上一條合法的途徑。第四十三條這樣說：承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。這就鼓勵農民放心對土地加以投入，即使以后轉讓也能得到相應的報報酬。我國在2005年1月19日農業(yè)部頒發(fā)《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施?！掇r村土地承包經營權流轉管理辦法》以《中華人民共和國農村土地承包法》為根據，圍繞尊重和保障農民的土地承包經營自主權，土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等5個方面進行規(guī)范。國家法律、法規(guī)及政策的出臺及逐步完善，標志著中國農村土地改革進入快速發(fā)展的時期。三、現階段土地流轉的發(fā)展趨勢（一）流轉進程趨向提速近幾年來，一方面隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農村絕大多數的青壯年勞動力走出家門，外出打工掙錢，農村直接從事農業(yè)生產的勞動力銳減，不少村莊只剩下老人和留守兒童，成為名符其實的“空心村⑥”；另一方面隨著農業(yè)產業(yè)結構調整和國家各項惠農政策的紛紛出臺，使部分企業(yè)或大戶到農村創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農業(yè)示范園、家庭農場，發(fā)展規(guī)模經營，這在一定程度上助推了土地經營權的加速流動。以張橋鎮(zhèn)為例，截至2013年底，%，自2010年以來張橋鎮(zhèn)土地流轉明顯加快，僅2012年就新增流轉面積5100畝。（二）流轉形式趨向以轉包和租賃為主由于轉讓涉及土地權屬變更，入股又涉及到股權收益不確定情況和風險性，大多數農戶在流轉中采用轉包和出租方式，張橋鎮(zhèn)這兩種方式流轉面積達14780畝，占總流轉面積74%，其中轉讓5330畝，租賃9450畝。（三）流轉規(guī)模趨向做大近年來，土地流轉呈現面