【正文】 個(gè)（川東友聯(lián)野生動(dòng)物園、隆昌縣田園特種養(yǎng)殖園）。調(diào)查顯示，業(yè)主規(guī)模承包基本未出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛。戀“地”情節(jié)比較重，流轉(zhuǎn)速度慢。長(zhǎng)期以來(lái)，他們都依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，從而脫貧致富。一部分農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商無(wú)門路，只有守在自己的土地上從事農(nóng)業(yè)，維持生計(jì)。流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，散戶流轉(zhuǎn)糾紛多。二是土地流轉(zhuǎn)協(xié)議不規(guī)范，部分流轉(zhuǎn)采取協(xié)議方式，但仍在權(quán)責(zé)方面不夠具體，爭(zhēng)議性大。有的出現(xiàn)“租賃方不放心、承租方不安心”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在務(wù)農(nóng)的大多是四、五十歲的中年人，他們受知識(shí)、技能、年齡等因素的影響，外出務(wù)工存在著工作難找，工資不高，崗位不穩(wěn)等問(wèn)題，部分已經(jīng)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民又重新返回家中，想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，土地流轉(zhuǎn)后，將成為“被居民”現(xiàn)象，失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源保障，這也是土地流轉(zhuǎn)的最大障礙，必須解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民干什么這個(gè)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，示范帶動(dòng)弱。大部分土地流轉(zhuǎn)，都還是傳統(tǒng)種、養(yǎng)殖戶流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。四、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議針對(duì)以上情況，應(yīng)在提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識(shí)、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)指導(dǎo)、完善流轉(zhuǎn)工作體制等方面狠下功夫，以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流得動(dòng)、盤轉(zhuǎn)得活，流出效益，轉(zhuǎn)為實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)出讓方和受讓方共贏的目的。加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)觀念、發(fā)展觀念、效益觀念來(lái)看待土地流轉(zhuǎn)，消除“土地是農(nóng)民必須生活資源品”的觀念顧慮。健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)《信托法》,建立信托公司。二是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。三是構(gòu)建流轉(zhuǎn)幫扶機(jī)制。完善保障體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。按年齡、文化等信息,進(jìn)行分類、有針對(duì)性培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一人至少掌握一項(xiàng)技能。按照土地流轉(zhuǎn)量，給予農(nóng)民辦理新型土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，解決農(nóng)民對(duì)土地的依護(hù)，讓他們放心流轉(zhuǎn)土地。有勞動(dòng)力的租賃方就近安臵；無(wú)勞動(dòng)力的，辦理保險(xiǎn)。發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，快速提升職業(yè)農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)，變兼職農(nóng)民為職業(yè)農(nóng)民。抓好“小農(nóng)水”、田型調(diào)整等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、斷頭路的硬化工作，促進(jìn)農(nóng)村通達(dá)、通暢，大幅降低農(nóng)業(yè)成本，徹底解決龍頭公司或種植大戶不敢接受土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供發(fā)展空間和潛力。關(guān)鍵詞：土地承包 土地改革 土地流轉(zhuǎn)目 錄一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)?????????????????3(一)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 ????????????????????????3(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型?????????????????????????4(三）合作組織帶動(dòng)型 ????????????????????????4(四)專業(yè)大戶帶動(dòng)型 ????????????????????????4二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考?????????????????????4（一）土地流轉(zhuǎn)的法律意義??????????????????????4（二）土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù) ?????????????????????4（三）土地流轉(zhuǎn)的法律原則??????????????????????4（四）土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)?????????????????????4三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)????????????????????5(一)流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨向提速????????????????????????5(二)流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主 ?????????????????5(三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大 ???????????????????????5(四)流轉(zhuǎn)主體日趨多元化 ??????????????????????5(五)流轉(zhuǎn)期限趨于延長(zhǎng) ???????????????????????6(六)流轉(zhuǎn)效益趨于增長(zhǎng) ???????????????????????6四、存在以下問(wèn)題??????????????????????????6(一)集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難 ???????????????6(二)流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性 ??????????????????6(三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)尚存擔(dān)憂 ?????????6(四)金融、財(cái)稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ????6五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議????????????????????7(一)進(jìn)一步把握政策導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作 ?????????7(二)進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模 ????????7(三）進(jìn)一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展 ???????7(四)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色 ????????????7(五)進(jìn)一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制 ??????????7 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????????8關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。安徽省根據(jù)黨的十八大精神，結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的任務(wù)和措施。因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考，成為廣大農(nóng)村工作者的重要課題，現(xiàn)以定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)為例，對(duì)上述課題作一初析。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。其中：租賃9450畝，占47%，轉(zhuǎn)讓5330畝，占27%；轉(zhuǎn)讓455畝，占3%，代耕等其他形式4607畝，占23%。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，由于張橋鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)過(guò)重，糧食價(jià)值低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手②，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。①②零星農(nóng)戶：就是極少數(shù)農(nóng)戶的意思。③佩璋葡萄、禾田藍(lán)莓均為姓名加上產(chǎn)品命名方式。全鎮(zhèn)稻、麥等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1萬(wàn)多畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的49%。（三）合作組織帶動(dòng)型合作組織帶動(dòng)型即通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)，采取統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，如張橋?yàn)槊衩缒局脖I(yè)合作社、徐江食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)均在200畝以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉(zhuǎn)土地15077畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在轉(zhuǎn)讓時(shí)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商處理。（二）、土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十六條第一款:（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。該法第五節(jié)專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定。（三）、土地流轉(zhuǎn)的法律原則。（四）、土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務(wù)。落戶及為長(zhǎng)期居住于某一個(gè)地方。值得注意的是第四十二條：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第四十三條這樣說(shuō)：承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。我國(guó)在2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實(shí)施。國(guó)家法律、法規(guī)及政策的出臺(tái)及逐步完善，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村土地改革進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。以張橋鎮(zhèn)為例，截至2013年底，%，自2010年以來(lái)張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)明顯加快，僅2012年就新增流轉(zhuǎn)面積5100畝。（三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積大、流