【正文】 3(一)龍頭企業(yè)帶動型 ????????????????????????3(二)主導產(chǎn)業(yè)帶動型?????????????????????????4(三）合作組織帶動型 ????????????????????????4(四)專業(yè)大戶帶動型 ????????????????????????4二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律思考?????????????????????4（一）土地流轉(zhuǎn)的法律意義??????????????????????4（二）土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù) ?????????????????????4（三）土地流轉(zhuǎn)的法律原則??????????????????????4（四）土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務?????????????????????4三、現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢????????????????????5(一)流轉(zhuǎn)進程趨向提速????????????????????????5(二)流轉(zhuǎn)形式趨向以轉(zhuǎn)包和租賃為主 ?????????????????5(三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大 ???????????????????????5(四)流轉(zhuǎn)主體日趨多元化 ??????????????????????5(五)流轉(zhuǎn)期限趨于延長 ???????????????????????6(六)流轉(zhuǎn)效益趨于增長 ???????????????????????6四、存在以下問題??????????????????????????6(一)集中連片難度大，部分土地流轉(zhuǎn)困難 ???????????????6(二)流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性 ??????????????????6(三）農(nóng)村社會保障機制缺失，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)尚存擔憂 ?????????6(四)金融、財稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ????6五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議????????????????????7(一)進一步把握政策導向，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)工作 ?????????7(二)進一步規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，適度控制單一主體的流轉(zhuǎn)規(guī)模 ????????7(三）進一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展 ???????7(四)準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色 ????????????7(五)進一步加大土地改革力度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新機制 ??????????7 參考文獻 ?????????????????????????????8關(guān)于當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。安徽省根據(jù)黨的十八大精神，結(jié)合我省實際，適時出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，進一步明確了探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的任務和措施。因此，對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考，成為廣大農(nóng)村工作者的重要課題，現(xiàn)以定遠縣張橋鎮(zhèn)為例，對上述課題作一初析。但是，隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程的進一步加快，整個農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與80年代相比已發(fā)生了很大變化。其中：租賃9450畝，占47%，轉(zhuǎn)讓5330畝，占27%；轉(zhuǎn)讓455畝，占3%，代耕等其他形式4607畝，占23%。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，由于張橋鎮(zhèn)農(nóng)民負擔相對過重，糧食價值低，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致大面積農(nóng)田拋荒，為改變這種狀況，鎮(zhèn)村在土地流轉(zhuǎn)方面做了大膽嘗試，將拋荒田轉(zhuǎn)包給種田能手②，特別是近期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營模式也發(fā)生了變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化的趨勢。①②零星農(nóng)戶：就是極少數(shù)農(nóng)戶的意思。③佩璋葡萄、禾田藍莓均為姓名加上產(chǎn)品命名方式。全鎮(zhèn)稻、麥等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達1萬多畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的49%。（三）合作組織帶動型合作組織帶動型即通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場，采取統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營，如張橋為民苗木植保專業(yè)合作社、徐江食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)均在200畝以上。據(jù)統(tǒng)計張橋鎮(zhèn)50畝以上種養(yǎng)殖大戶約194戶，共流轉(zhuǎn)土地15077畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置；土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會在轉(zhuǎn)讓時流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商處理。（二）、土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)。該法對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。第十六條第一款:（承包方）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。該法第五節(jié)專門對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作了明確規(guī)定。（三）、土地流轉(zhuǎn)的法律原則。（四）、土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利及義務。落戶及為長期居住于某一個地方。值得注意的是第四十二條：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第四十三條這樣說：承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應的補償。我國在2005年1月19日農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，于2005年3月1日起正式實施。國家法律、法規(guī)及政策的出臺及逐步完善，標志著中國農(nóng)村土地改革進入快速發(fā)展的時期。以張橋鎮(zhèn)為例，截至2013年底，%，自2010年以來張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)明顯加快，僅2012年就新增流轉(zhuǎn)面積5100畝。（三）流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向做大近年來，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)面積大、流入主體數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模越來越大的趨勢，截止2013年底，張橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在百畝以上的達7833畝，其中規(guī)模在1000畝以上的面積達4379畝，最大流入主體是安徽省馬湖農(nóng)場，流轉(zhuǎn)土地達3279畝；100畝至1000畝流轉(zhuǎn)面積達4554畝；50畝至100畝流轉(zhuǎn)面積達7240畝。（四）流轉(zhuǎn)主體日趨多元化隨著土地流轉(zhuǎn)進程的加快，原先的農(nóng)戶之間小規(guī)模代耕代種現(xiàn)象逐漸被改變，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶參與土地流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè) ⑥空心村意同空城，在此指沒有青壯主要勞動力。到2013年底，張橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地：流入企業(yè)3789畝；流入家庭農(nóng)場2357畝；流入專業(yè)合作社3996畝；流入專業(yè)大戶8450畝。（五）流轉(zhuǎn)期限趨于延長仍以張橋鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上的7260畝，占總流轉(zhuǎn)面積的37%；土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下5年以上的5430畝，占流轉(zhuǎn)總面積的28%；流轉(zhuǎn)期限5年以下的約7150畝，占流轉(zhuǎn)總面積的35%。（六）流轉(zhuǎn)效益趨于增長據(jù)定遠縣張橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計分析，土地在實行流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶經(jīng)營一畝田地的凈收入最多也就五六百元，再加上勞動力成本后基本上就所剩無幾了，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，土地在流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不但從土地流轉(zhuǎn)中得到直接流轉(zhuǎn)租金，而且在租賃土地的企業(yè)務工還可賺到勞務費，比過去自己經(jīng)營土地經(jīng)濟效益增加35倍，經(jīng)濟效益得到大大改善。（二）流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，缺少穩(wěn)定性按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時協(xié)調(diào)解決；二是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務不夠明確，合同未能鑒證和公證；三是合同雙方未按法律規(guī)定的程度簽訂合同，引起糾紛不能得到有效的解決方式。（三）農(nóng)村社會保障機制缺失，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)尚存擔憂長期以來，土地一直是中國農(nóng)民最基本的生活保障，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障機制不健全，農(nóng)戶普遍存在惜租心理。（四）金融、財稅等涉農(nóng)政策扶持力度不到位，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的過程中，由于金融、財稅等涉農(nóng)政策扶 ⑦中堅力量即為主要力量。五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議（一）進一步把握政策導向，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)工作要遵循“依法、自愿、有償”原則，在大方向上鼓勵推進，在具體實施中力求穩(wěn)妥，避免因盲目追求土地流轉(zhuǎn)主體規(guī)模上的“大”和土地流轉(zhuǎn)數(shù)量上的“多”，從而導致生產(chǎn)要素和管理水平跟不上而失敗，影響農(nóng)村穩(wěn)定，真正做到群眾自愿、政府引導、操作規(guī)范。（三）進一步加大扶持力度，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是今后土地流轉(zhuǎn)的主力軍，他們的健康發(fā)展關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，必須大力扶持和培育。二是加大政策、資金扶持力度。（四）準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者,它監(jiān)督土地資源的合理運用,監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動,監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡,而不應用行政手段去調(diào)整土地資源, 去干預甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作。要改革農(nóng)村戶籍制度，打破身份的限制，改變農(nóng)民的“戀土⑧”觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。二是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。四是健全農(nóng)村社會保障機制，逐步弱化土地的保障功能，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。⑧戀土及為依賴土地。何曉麗著《我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度探析》，載自中國論文下載中心。劉國學著《賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實踐》，廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，20090124林浩濱、何亦名著《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題初探》，載自《農(nóng)村展望》，2003年9期，P1516。甘敏、張敏敏著《農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的土地流轉(zhuǎn)問題與對策研究》，載自《廊坊師范學院學報(社會科學版)》2014年01期。土地流轉(zhuǎn)已成為促進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的一項重要措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益一、保護農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為完善相關(guān)法律、政策，保護好農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益，并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素，原則上以實物形式確定流轉(zhuǎn)價格，以貨幣形式結(jié)算，也可由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進行價格評估，確定流轉(zhuǎn)價格。在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導、服務和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動，并給予相應的政策支持和服務。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。允許在國家基本法律的框架和范圍內(nèi)探索農(nóng)村宅基地及其所建房屋的使用權(quán)直接進入市場交易的途徑和方法。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體通過集體經(jīng)濟組織以租賃形式獲得一定期限的農(nóng)村宅基地及其房屋的使用權(quán)。貫徹農(nóng)村“一戶一宅”制度，在農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓或出租期內(nèi)，不再批準農(nóng)村宅基地指標。對于通過承租農(nóng)村宅基地獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的經(jīng)營主體，可以通過土地整理或繳納土地復墾費等方式將其置換為生產(chǎn)管理用房的用地指標，政府可以核發(fā)農(nóng)村建設用地使用證，所建房屋發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證，可以出租、抵押和擔保貸款，但其期限不得超過土地流轉(zhuǎn)期限。第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展過程中的新事物、新課題，對這一問題進行研究與探討，是理論和實踐的共同要求。一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。另一方面，一些干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足，不支持，不引導，無所作為，聽其自然；規(guī)范工作缺乏主動性、超前性，缺乏必要的行政引導。個別地方為了所謂的招商引資，置黨和國家的承包土地一定30年不變的政策不顧，擅自延長承包期，耕地租包期有的長達50年、70年，甚至個別地區(qū)的非耕地包租期長達120年，已經(jīng)作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，也不是通過市場機理形成，在許多地方都還沒有與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，體制不順。同時，由于土地本身涉及到國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多職能部門，而這些部門又各有各的法律和政策，使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)