5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考(編輯修改稿)
2024-09-06 22:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，使廣大農(nóng)民可以充分根據(jù)自身的實(shí)際，選擇最適合自身需要的方式流轉(zhuǎn)土地。 .因地制宜，分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)既涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又涉及農(nóng)村穩(wěn)定，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中連片要從實(shí)際出發(fā)，切忌一哄 而上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)。在實(shí)施有組織、大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況。只有在農(nóng)民人均收入較高（一般是超過元）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高（一般是超過％以上）。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低（一般是下降到％以下）、一般農(nóng)戶已缺乏種田積極性的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)；并且在實(shí)施過程中，要堅(jiān)持 “ 自愿、有償、依法 ” 的原則，不搞行政命令和強(qiáng)迫。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到，小范圍的土地流轉(zhuǎn)并不需要很多條件。一些經(jīng)營能力不強(qiáng)的農(nóng)戶，同樣可以將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田 能手或工商業(yè)主，同時(shí)，自己又作為勞動(dòng)力被雇傭，從而既獲得轉(zhuǎn)讓收入，又獲得勞動(dòng)力的工資收入，遠(yuǎn)高于自己承包經(jīng)營的收入水平。一些不適宜開展大范圍土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村，應(yīng)為農(nóng)戶間的私下流轉(zhuǎn) 第 9 頁 共 19 頁 創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。 .把握原則，操作規(guī)范。從各地的實(shí)踐看，始終把握以下三個(gè)原則：一是在土地流轉(zhuǎn)過程中，所有權(quán)不能變，承包權(quán)不能變，土地的使用方向不能變。二是土地流轉(zhuǎn)時(shí)注意對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。對流轉(zhuǎn)的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)一發(fā)包招商的，要確立合理的利益分配 關(guān)系。根據(jù)土地的級差，合理確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)，基價(jià)全額歸農(nóng)戶所有，超過基價(jià)部分，做到農(nóng)戶得大頭、集體得小頭。三是具體操作上規(guī)范有（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）序，注重程序的合法性。對土地流轉(zhuǎn)面積涉及多數(shù)農(nóng)戶的，通過召開村民代表會議討論決定，以充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)；流轉(zhuǎn)雙方盡可能簽訂合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)。 土地信托，牽線搭橋。在紹興、常山等地出現(xiàn)了土地信托的方式。所謂土地信托，是指在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的 原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受土地承包者委托，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為。土地信托可以使土地從小范圍流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到大范圍流轉(zhuǎn)、克服配對量過小的弊端；可以使土地流轉(zhuǎn)從臨時(shí)性、個(gè)案性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、整體性流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)民 第 10 頁 共 19 頁 在不同季節(jié)對土地流轉(zhuǎn)的要求。 土地信托不僅是對土地流轉(zhuǎn)的一種單項(xiàng)服務(wù)，也是對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)綜合性、跟蹤性服務(wù)。土地信托的成功取決于建立一套完整的服務(wù)體系并提供完善的服務(wù)內(nèi)容。 XX縣區(qū)建立了縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系?？h設(shè)立土地信托服務(wù)中心，設(shè)在縣經(jīng)營管理總站內(nèi)，負(fù)責(zé)土 地信托服務(wù)的日常工作，并相應(yīng)建立縣土地信托協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長。鎮(zhèn)設(shè)立土地信托服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地信托服務(wù)。村的土地信托服務(wù)由村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。整個(gè)土地信托服務(wù)體系所提供的服務(wù)內(nèi)容主要包括以下個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布。即登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，接受供求雙方的咨詢，多渠道、多形式向轄區(qū)內(nèi)外及時(shí)發(fā)布土地儲備和可開發(fā)土地資源的信息，推介可開發(fā)項(xiàng)目。二是土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鑒證。三是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解。即主動(dòng)幫助土地經(jīng)營者進(jìn) 行開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證，積極開展信息、技術(shù)、信貸、司法等方面綜合性服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。從 XX 縣區(qū)的實(shí)踐看，土地信托服務(wù)大大加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。在年上半年，共新增加土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，其中通過土地信托服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積為萬多畝，占／以上。 四、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步思考 （一）如何認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系 第 11 頁 共 19 頁 土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會保障體系不完善和不存在的情況下，土地的社會保障功能不可忽視。土地作為社會保障的替代物，為中國農(nóng) 民提供了基本的社會保障，使農(nóng)民在突發(fā)破壞性事件（如疾病、失業(yè)等）發(fā)生時(shí)不至于遭到毀滅性打擊，從而成為維護(hù)社會穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。但是，必須看到，土地的社會保障功能會隨著土地在農(nóng)民收入來源中重要性的下降或農(nóng)民人均收入（尤其是非農(nóng)收入）水平的提高而減弱。在浙江經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村居民的絕大部分收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地的收入功能降低，同時(shí)，隨著收入的提高，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，因此，土地的社會保障功能已逐步弱化。 從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，對于廣大農(nóng)民來說，把土地使用 權(quán)流轉(zhuǎn)出去，并不會損害其擁有的土地承包權(quán)。農(nóng)民獲得從集體承包土地的權(quán)利后，土地就賦予了農(nóng)民一定程度的社會保障。農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入。因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會削弱土地的社會保障功能，反而會因農(nóng)民收入的提高而強(qiáng)化土地的社會保障功能。一些
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