【文章內容簡介】 ③參考在線江西統(tǒng)計年鑒2008，經過計算而得。①②也就能夠更好的保證價格的相對穩(wěn)定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩(wěn)定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮(zhèn)化的需要截止到2006年，占全國人口的56%左右，要想實現(xiàn)真正的現(xiàn)代化就必須加快農村城鎮(zhèn)化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續(xù)像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現(xiàn)了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮(zhèn)化轉變。（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續(xù)下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發(fā)社①會動蕩。我國的糧食綜合生產狀況不佳，自19982003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。通過土地流轉，能夠穩(wěn)定生產規(guī)模，保障糧食產量的穩(wěn)定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。二． 影響和制約農村土地流轉的因素（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現(xiàn)在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養(yǎng)出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養(yǎng)大學生。（二）對基層政權的信任引發(fā)一些問題首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉(xiāng)村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，20091，p7273?！缎〕擎?zhèn)建設中土地利用情況及收益分配制度創(chuàng)新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。阻。其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數(shù)村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。%①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態(tài)度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。再次，農村社會轉型不徹底，引發(fā)信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量?！澳壳?，②?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面?zhèn)鬟_下來的安排產生置疑。（三）傳統(tǒng)文化心理的影響首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人遇到更大的阻力。還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態(tài)度，對上面?zhèn)鬟_的精神覺得不關自己的事。（四）政策上的問題第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！蓖恋亓鬓D中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協(xié)議”、“發(fā)包方同意”、“發(fā)包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規(guī)定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區(qū)的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網。③ 《農村基層民主的政治文化分析》蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社④ 《農村土地承包法》第三十七條⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業(yè)，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發(fā)展的生活和生產保障，也是我國農村穩(wěn)定的基礎?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法（一）考慮實際情況，逐步流轉。在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據(jù)實際狀況來決定流轉速度。針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業(yè)技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發(fā)的改為五年發(fā)一次，數(shù)目不變，但解決了農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。（二）加強對基層政府部門的管理首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監(jiān)督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監(jiān)控總體的動態(tài)平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的