【文章內容簡介】 是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農民的基本生活保障金，以維持失地農民的長遠生計。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。因此，幫助失地農民拓寬就業(yè)門路，探索多種安置方式勢在必行。將被征地農民統一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統一就業(yè)組織體系，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業(yè)。在城市公共項目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應劃出一部分就業(yè)指標專門用于安排被征地農民再就業(yè)。要鼓勵用地單位把適合農民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農民。積極開展失地農民再就業(yè)培訓。政府必須高度重視失地農民再就業(yè)培訓工作，加強對失地農民的再就業(yè)技能培訓，安排一定資金，專項用于培訓，尤其要有針對性地舉辦一些從事二、三產業(yè)的技能培訓。要引導和鼓勵失地農民轉變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵失地農民承包農業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經濟收益。大力推行留地安置政策。把村級留用地落實到有較好區(qū)位優(yōu)勢，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級集體發(fā)展留用地。村級集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉儲業(yè)等等，使村級集體留用地保值增值，為村民長遠生活提供保障。（三）強化征地補償費用管理，規(guī)范分配使用嚴格按規(guī)定分配征地補償費用。失地農民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補償費，而實際在分配過程中也已出現分多留少的趨勢。對此，必須嚴格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補償費合理地分給村民，而土地補償費必須留作發(fā)展集體經濟用途。同時，政府有關部門必須加強對這部分補償費使用的監(jiān)督與管理。加強對土地征用安置費的分配指導。安置補償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時，要廣泛征求群眾意見，通過村民代表或村民會議決議的方式來確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經有關部門和單位審查批準后方可實施。有效利用土地補償費用，發(fā)展村集體經濟。引導村民謀求長遠發(fā)展，并積極推行民主決策、科學決策機制，避免村經濟投資決策失誤。根據城區(qū)發(fā)展需要，結合村集體留地政策，大力發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，以建設廠房出租等形式，實現村集體經濟保值增值的目標。同時，建立健全村級民主理財、民主監(jiān)督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監(jiān)督和財務監(jiān)督，確保村土地補償費的正確使用。（四）強化依法征地意識，遏制違法征地現象強化土地征用權限。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負責承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統一征地事務所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無權進行征地。任何未經縣統一征地事務所簽訂的征地協議一律無效，并要追究違法征地者的責任。嚴格執(zhí)行征地工作程序。依據國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關于土地征用有關規(guī)定，嚴格按照征地受理、補償協商和草簽協議，征地方案報批，“兩公告”及等程序實施。征地協議必須經得村民代表大會或村民大會2/3以上通過，讓農民享有充分的知情權、參與權、訴訟權。切實按照規(guī)定標準補償。必須切實按照我縣征用補償的“區(qū)片價”和“最低保護價”政策規(guī)定標準進行補償。今后，應加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學合理地確定補償標準。加快征用土地的利用建設。對閑置土地應及早收回，重新落實項目，政府控制土地和村留地應盡快辦理用地手續(xù)或落實項目，及早建設利用。依據《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農用地和建設用地。農村土地管理就是依照《土地管理法》及相關法律法規(guī)行使對農村集體所有土地的保護、開發(fā)和利用等行為的管理，對土地違法行為給予行政處罰的行政職能。農村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結合實際工作經驗做淺顯分析，認為普遍存在以下幾種現象：一、農村土地的產權制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農民的合法權益得不到保障 主要體現在三個方面：首先是集體土地所有權很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者用于非農業(yè)建設”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，正是這種土地所有權的被弱化，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農村集體所有的土地可由村集體經濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。”由村民居委會經營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農民土地權益的違法行為；由村民小組經營管理的，大多數村民小組無組織機構、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權對所有權主體內部成員的約束也是軟弱無力的。據調查，還有不少農民認為農村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農村集體土地幾乎成了農民的私有財產，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農民集體經濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權主體的所有權利，對內部成員的管理也就必須是松散的。要改變這一現狀，必然要觸及我國土地產權制度的改革，強化農民集體土地所有權的權能，確立農民集體土地所有者的法律主體地位，強化農村土地集體所有的觀念。土地是農民集體的，管理也是農民集體應盡的職責，充分調動所有權主體的主觀能動性。二、農村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產價值不能顯化，土地利用效率很低導致這一現狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農村村民只能使用本集體經濟組織農民集體所有的土地；農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農村集體土地流轉的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農村經濟的發(fā)展：第一，它不利于農村城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設需要大量農民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設是不可能進行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設步伐的同時，農村集體土地市場建設卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，土地作為生產要素，當然也離不開市場的優(yōu)化配制。農民的集體土地的資產價值要顯化，必須要通過市場運作，農民的土地收益才能得以體現。第三，允許農村集體建設用地依法流轉，是農民集體最大限度實現所有權的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農村集體建設用地依法流轉，有利于形成農村土地市場，土地供應、需求的增加，必然加速土地資產的流通，從而促進土地交易市場化的建設。由于我們現行法律禁止農村集體土地流轉，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農村集體土地流轉還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農村集體土地能否流轉的決定性門檻，要嚴把規(guī)劃關。三、農村集體土地的利用嚴重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題大部分的農村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：盡管我國現行《土地管理法》花了很大篇幅強調土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農村土地管理根本就無規(guī)劃可依，也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現狀，必須要加強、加快農村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴肅性、法律性。農民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現了大量土地權糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數不少，這種無序的“霸占”導致農村村莊建設非?；靵y。還有許多農民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規(guī)劃執(zhí)行嚴重受阻，從另一方面正好反映農村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。還有許多村莊是由于地形原因而無法規(guī)劃，這些村莊大多建在山坡上，地形比較陡，建房不便于規(guī)劃，農民都是零星分散建房。站在國土資源管理的角度來說，土地利用規(guī)劃在其職能中占據了首要位置，可以說規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。特別是針對農村土地利用無規(guī)劃可依的現狀而言，規(guī)劃就是規(guī)則，規(guī)劃就是規(guī)范，只要搞好了規(guī)劃，至少可以