【文章內容簡介】 申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預審當成批地，未批先用，有的少批多用。在新農村建設中絕大多數沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農村居民占用非耕地建房時收取按規(guī)定不能收取的費用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關于土地管理的政策學習不夠，不知道土地審批權都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉為國有土地、經營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。征地困難前所未有。基礎設施建設、公益事業(yè)建設征地難，如公路建設，有的農民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農村建設示范點有的農民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權與使用權錯位，放棄了所有權利?！锻恋毓芾矸ā穼ν恋氐乃袡嗪褪褂脵嘤忻鞔_規(guī)定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經營、管理權，致使使用權無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發(fā)放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認為公益事業(yè)是政府的事，跟農民自己無關；二是國家制定的征地政策及補償安置規(guī)定沒有針對地域細化，可操作性不強；以和諧社會為由，征地強制力度不夠；三是沒有建立保障失地農民生活出路的長效機制；四是土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償等隱藏的基礎工作不實造成征地困難；五是土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。國土資源管理要服務經濟社會發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規(guī)政策和相關業(yè)務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進經濟發(fā)展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理的職責，扎實做好統一思想和行為的基礎性工作，讓干部教育引導群眾，不做群眾尾巴。（二）用地要進一步科學規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護在時間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項規(guī)劃都應符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協調工作，避免和杜絕建設用地無視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設預留地內選址。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執(zhí)法大隊，單列為政府組成部門，人員可從建設、土管、公安調入，機構要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關法律政策與實際結合起來，出臺一個便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領導掌握，搞好培訓。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內，可選擇一、兩個典型案例進行剖析，宣傳教育群眾，嚴厲控制土地違法行為的蔓延。（四）進一步完善土地儲備、經營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數，進行紅線儲備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營業(yè)所、派出所、學校、村委會等房地產，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內非法交易土地行為，維護政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進行策劃性拍賣，有計劃地進行，大宗土地與小宗土地拍賣要結合進行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實施流拍政策。應在新增建設用地審批時將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協議出讓方式占用。（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經濟和社會效益。要根據土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護專項資金，注重基本農田保護，大力推廣土地測土配方施肥，統一使用農藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農藥化肥的實效，減少使用量。鼓勵農戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進大部分農田施上有機肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標有關政策，積極爭取上級增加用地指標計劃，確保建設基本用地。同時對存量土地進行清理，盤活現在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實現土地資源的有效增量。國土、建設部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設的，依法從高征收閑置費，并責任限期開工、竣工；滿2年