【文章內(nèi)容簡介】 (二 )非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的； ? (三 )非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的； ? (四 )非法批準征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的； ? (五 )非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的 第三部分 農(nóng)村建設用地管理 ? 一、基本概念 ? (一 ) 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等 . ? (二 ) 建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。 ? (三 ) 未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地 . ? (四 ) 土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求，對國民經(jīng)濟各部門的用地數(shù)量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協(xié)調(diào)各部門用地，實現(xiàn)建設用地總量控制的一項重要措施。它包括新增建設用地計劃 (主要為農(nóng)用地轉用計劃 )、土地開發(fā)整理計劃、耕地保有量計劃 ? 二、農(nóng)用地轉為建設用地審批 ? 審批前提 ? ⑴必須符合土地利用總體規(guī)劃 ? ⑵必須具有農(nóng)用地轉用計劃指標 ? ⑶涉及占用耕地的，必須對占用的耕地進行補充，即必須有占補平衡指標。 ? 農(nóng)用地轉為建設用地的審批 ? （ 1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院審批。 ? （ 2）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準?！? ? （ 3）上述兩種情形以外建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準 ? 三、集體建設用地的主要形式和使用主體 ? 《 土地管理法 》 第四十三條規(guī)定“ 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè) 經(jīng)依法批準使用農(nóng) ? 民集體所有的土地的除外。 ” 由此可看出，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅三類建設可以使用農(nóng)民集體所有土地。 ? 農(nóng)村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地的本村集體經(jīng)濟組織的成員。 ? 四、農(nóng)村宅基地的管理 ? (一 )、農(nóng)村宅基地的審批程序 ? 宅基地申請條件 ? ⑴農(nóng)村村民無宅基地的；⑵、農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標準的；⑶、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第二項的除外）。⑷、原宅基地影響村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。 (5) 集體經(jīng)濟組織招聘的技術人員要求在當?shù)芈鋺舻?。有下列情形之一的，不得安排宅基? ? ⑴出賣、出租或以其他形式非法轉讓房屋的。 ? ⑵一戶一子（女）有一處宅基地的。 ? ⑶ 未達到法定年齡的。 ? ⑷戶口已遷出，不在當?shù)鼐幼〉摹? ? ⑸農(nóng)村村民戶的子女雖符合分戶條件，但其原有的宅基地已達到規(guī)定的用地標準的。 ? ⑹其他按規(guī)定不應安排宅基地的。 ? 宅基地使用面積 ? ⑴城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米 ? ⑵人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米。 ? ⑶山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用于本款前兩項的規(guī)定。 ? 宅基地審批權限 ? 《 土地管理法 》 第 62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，須依照該法第 44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即審批主體升級為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 ? 辦理宅基地程序 ? 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應向本集體提出申請，經(jīng)村民代表 會議或村民會議討論通過，在本集體經(jīng)濟組織或村民小 ? 組張榜公布，公布期滿無異議的，由村民委員會報鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處審核后，報縣 (市、區(qū) )人民政府批準。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。 ? (二 )主要講一講我縣農(nóng)村宅基地“三榜五關”管理辦法 ? 農(nóng)村宅基地“三榜五關”管理辦法是我縣根據(jù)中央、省、市精神，結合我縣實際提出的比較科學、合理、公正、公平的辦法。湯陰縣在全縣農(nóng)村實施 《 湯陰縣農(nóng)村宅基地“三榜五關”管理辦法 》 ，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。 ? “三榜”即： 申請要張榜。村民向村委會提出申請，村委會對申請宅基地的村民在公示欄進行張榜公布，期限 7天。討論結果要張榜。村委會要按照 《 村委會組織法 》 關于民主管理的規(guī)定，村兩委討論后，提交村民代表會議進行討論，并填寫會議記錄，討論結果張榜公布，期限 7天。對討論結果通過且經(jīng)公布期滿無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所入戶調(diào)查后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導審核；對公布討論結果后群眾有異議的，針對提出的問題，進行調(diào)查核實，特別是要對家庭成員情況、申請人員的分戶情況、現(xiàn)有住宅情況等進行調(diào)查核實，不符合條件的，不再予以討論；符合條件的，村委會重新召開村民代表會議進行討 ，通過后再次張榜并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核 ? 審批結果要張榜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領導審核簽署意見后，報縣便民中心國土窗口（附：個人申請表、身份證復印件、村民代表會議記錄、規(guī)劃用地圖、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、兩榜公布情況及現(xiàn)場勘驗情況），縣土地行政主管部門進行實地復查，報縣政府審批。經(jīng)依法批準的宅基地，村委會或村民小組應及時將審批結果張榜公布，期限 7天。沒有批準的，也要張榜公布。 ? 縣政府審批宅基地的結果，經(jīng)公布無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所會同村組干部、建房監(jiān)管小組成員三方共同放線，并填寫放線記錄。建房監(jiān)管小組對審批和建房實行全過程監(jiān)督，村民在建住宅過程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員到實地定期或不定期檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，并將檢查情況記錄在案，對未按照批準的面積和要求使用土地的應及時予以制止和糾正。 ? “五關”即： 拆舊建新關。涉及拆舊建新的，新建房必須拆除舊房，否則不予辦理手續(xù)。 放線關。農(nóng)戶辦好有關手續(xù)后，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部與村建房監(jiān)管小組一同放線，確定位置，以避免方此占彼、批空閑地占耕地，多占、超占的現(xiàn)象發(fā)生。 地基高度關。建房戶必須按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，不得擅自增加地基高度。 大梁高度關。柱頭高度必須按要求設置，不得自己增加高度。 總體高度關。對地基不高、房內(nèi)暗高的，無論什么原因，不準增加屋頂以上的高度。 ? 村民建住宅時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員要到實地放線，并填寫放線記錄。放線前，要簽訂放線合同，涉及拆舊建新的，同時還要簽訂拆舊建新合同。放線合同中要將地基高度、大梁高度、總體高度等責任條款加以明確。拆舊建新合同要明確按期拆除舊房，交出舊宅基地的責任條款。放線合同和拆舊建新合同由村委會與建房戶簽訂，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所監(jiān)證。以契約 《》和合同的形式把拆舊建新、放線、地基高度、大梁高度和總體高度等記錄在案。 ? 三、集體所有建設用地使用權流轉管理 ? 為加強農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理，維護農(nóng)民集體土地權利，盤活農(nóng)村建設用地，促進土地資源的優(yōu)化，根據(jù) 《 河南省農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理若干規(guī)定 》（豫政辦 〔 2022〕 77號） 《 安陽市農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉管理若干實施意見 》 （安政辦 〔 2022〕 50號）。 ? (一 ) 農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉概念 ? 是指集體土地所有權不變，依法取得并辦理土地登記 (農(nóng)民法定的宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)用地外 )的集體建設用地使用權，以轉讓、租賃、作價現(xiàn)資 (入股 )等方式發(fā)生轉移的行為。 ? (二 ) 農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉方式 ? 包括轉讓、租賃、作價現(xiàn)資 (入股 ) ? (三 ) 農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉條件 ? 合土地利用總體規(guī)劃是流轉的必要條件。用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應當符合城市和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不能流轉。 ? 嚴禁使用集體建設用地進行商品住宅開發(fā)，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的，應以招標、拍賣、掛牌等公開方式予以流轉。 ? 流轉時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟成員有優(yōu)先取得 ? 權；確定給本集體經(jīng)濟單位以外的單位或個人的，要經(jīng)過本集體經(jīng)濟成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 ? (三 )流轉時提交的材料 ? 集體建設用地所有權證； ? 建設用地使用權流轉合同； ? 集體經(jīng)濟成員村民會議三分之二以上成員或三