【文章內(nèi)容簡介】 (二 )非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的； ? (三 )非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的； ? (四 )非法批準(zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的； ? (五 )非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的 第三部分 農(nóng)村建設(shè)用地管理 ? 一、基本概念 ? (一 ) 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等 . ? (二 ) 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 ? (三 ) 未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地 . ? (四 ) 土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求，對國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地數(shù)量所作出的年度的具體安排，它是保護(hù)我國土地資源，協(xié)調(diào)各部門用地，實現(xiàn)建設(shè)用地總量控制的一項重要措施。它包括新增建設(shè)用地計劃 (主要為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃 )、土地開發(fā)整理計劃、耕地保有量計劃 ? 二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批 ? 審批前提 ? ⑴必須符合土地利用總體規(guī)劃 ? ⑵必須具有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo) ? ⑶涉及占用耕地的，必須對占用的耕地進(jìn)行補充，即必須有占補平衡指標(biāo)。 ? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批 ? （ 1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程占用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。 ? （ 2）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)?！? ? （ 3）上述兩種情形以外建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn) ? 三、集體建設(shè)用地的主要形式和使用主體 ? 《 土地管理法 》 第四十三條規(guī)定“ 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè) 經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng) ? 民集體所有的土地的除外。 ” 由此可看出，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅三類建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。 ? 農(nóng)村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地的本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 ? 四、農(nóng)村宅基地的管理 ? (一 )、農(nóng)村宅基地的審批程序 ? 宅基地申請條件 ? ⑴農(nóng)村村民無宅基地的；⑵、農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；⑶、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的（符合第二項的除外）。⑷、原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。 (5) 集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻?。有下列情形之一的，不得安排宅基? ? ⑴出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的。 ? ⑵一戶一子（女）有一處宅基地的。 ? ⑶ 未達(dá)到法定年齡的。 ? ⑷戶口已遷出，不在當(dāng)?shù)鼐幼〉摹? ? ⑸農(nóng)村村民戶的子女雖符合分戶條件，但其原有的宅基地已達(dá)到規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的。 ? ⑹其他按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。 ? 宅基地使用面積 ? ⑴城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米 ? ⑵人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米。 ? ⑶山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用于本款前兩項的規(guī)定。 ? 宅基地審批權(quán)限 ? 《 土地管理法 》 第 62條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，須依照該法第 44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，即審批主體升級為省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 ? 辦理宅基地程序 ? 符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表 會議或村民會議討論通過，在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小 ? 組張榜公布，公布期滿無異議的，由村民委員會報鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府或街道辦事處審核后，報縣 (市、區(qū) )人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。 ? (二 )主要講一講我縣農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法 ? 農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法是我縣根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合我縣實際提出的比較科學(xué)、合理、公正、公平的辦法。湯陰縣在全縣農(nóng)村實施 《 湯陰縣農(nóng)村宅基地“三榜五關(guān)”管理辦法 》 ，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。 ? “三榜”即： 申請要張榜。村民向村委會提出申請，村委會對申請宅基地的村民在公示欄進(jìn)行張榜公布，期限 7天。討論結(jié)果要張榜。村委會要按照 《 村委會組織法 》 關(guān)于民主管理的規(guī)定，村兩委討論后，提交村民代表會議進(jìn)行討論，并填寫會議記錄，討論結(jié)果張榜公布，期限 7天。對討論結(jié)果通過且經(jīng)公布期滿無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所入戶調(diào)查后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核；對公布討論結(jié)果后群眾有異議的，針對提出的問題，進(jìn)行調(diào)查核實，特別是要對家庭成員情況、申請人員的分戶情況、現(xiàn)有住宅情況等進(jìn)行調(diào)查核實，不符合條件的，不再予以討論；符合條件的，村委會重新召開村民代表會議進(jìn)行討 ，通過后再次張榜并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核 ? 審批結(jié)果要張榜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽署意見后，報縣便民中心國土窗口（附：個人申請表、身份證復(fù)印件、村民代表會議記錄、規(guī)劃用地圖、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、兩榜公布情況及現(xiàn)場勘驗情況），縣土地行政主管部門進(jìn)行實地復(fù)查，報縣政府審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村委會或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布，期限 7天。沒有批準(zhǔn)的，也要張榜公布。 ? 縣政府審批宅基地的結(jié)果，經(jīng)公布無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所會同村組干部、建房監(jiān)管小組成員三方共同放線，并填寫放線記錄。建房監(jiān)管小組對審批和建房實行全過程監(jiān)督，村民在建住宅過程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員到實地定期或不定期檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，并將檢查情況記錄在案，對未按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地的應(yīng)及時予以制止和糾正。 ? “五關(guān)”即： 拆舊建新關(guān)。涉及拆舊建新的，新建房必須拆除舊房，否則不予辦理手續(xù)。 放線關(guān)。農(nóng)戶辦好有關(guān)手續(xù)后，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村組干部與村建房監(jiān)管小組一同放線，確定位置，以避免方此占彼、批空閑地占耕地，多占、超占的現(xiàn)象發(fā)生。 地基高度關(guān)。建房戶必須按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，不得擅自增加地基高度。 大梁高度關(guān)。柱頭高度必須按要求設(shè)置，不得自己增加高度。 總體高度關(guān)。對地基不高、房內(nèi)暗高的，無論什么原因，不準(zhǔn)增加屋頂以上的高度。 ? 村民建住宅時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所、村組干部、建房監(jiān)管小組成員要到實地放線，并填寫放線記錄。放線前，要簽訂放線合同，涉及拆舊建新的，同時還要簽訂拆舊建新合同。放線合同中要將地基高度、大梁高度、總體高度等責(zé)任條款加以明確。拆舊建新合同要明確按期拆除舊房，交出舊宅基地的責(zé)任條款。放線合同和拆舊建新合同由村委會與建房戶簽訂，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所監(jiān)證。以契約 《》和合同的形式把拆舊建新、放線、地基高度、大梁高度和總體高度等記錄在案。 ? 三、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 ? 為加強農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)利，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化，根據(jù) 《 河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干規(guī)定 》（豫政辦 〔 2022〕 77號） 《 安陽市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干實施意見 》 （安政辦 〔 2022〕 50號）。 ? (一 ) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念 ? 是指集體土地所有權(quán)不變，依法取得并辦理土地登記 (農(nóng)民法定的宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地外 )的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價現(xiàn)資 (入股 )等方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。 ? (二 ) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式 ? 包括轉(zhuǎn)讓、租賃、作價現(xiàn)資 (入股 ) ? (三 ) 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件 ? 合土地利用總體規(guī)劃是流轉(zhuǎn)的必要條件。用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不能流轉(zhuǎn)。 ? 嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式予以流轉(zhuǎn)。 ? 流轉(zhuǎn)時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)成員有優(yōu)先取得 ? 權(quán)；確定給本集體經(jīng)濟(jì)單位以外的單位或個人的，要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。 ? (三 )流轉(zhuǎn)時提交的材料 ? 集體建設(shè)用地所有權(quán)證； ? 建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同； ? 集體經(jīng)濟(jì)成員村民會議三分之二以上成員或三