【文章內(nèi)容簡介】 摘 要: 我國的“農(nóng)家樂”經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了很大的成績，已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但在成績的背后，一些問題也日漸暴露出來。這些問題如果不能得到妥善解決，勢必影響我國農(nóng)家樂的健康發(fā)展。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂的概念，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國農(nóng)家樂發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最后提出了相應(yīng)的對策。關(guān) 鍵 詞: 農(nóng)家樂。問題。對策四川省郫縣的農(nóng)科村是我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會(huì)到當(dāng)?shù)貪庥舻娘L(fēng)土文化，使其流連忘返。有條件的旅客，為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶之中，這便是早期農(nóng)家樂的表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國的農(nóng)家樂作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合體，作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)已經(jīng)成為我國旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)家樂項(xiàng)目，由于缺乏正確的認(rèn)識和定位，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃，所以在建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)了很多問題，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負(fù)面影響。為此，深入研究我國農(nóng)家樂出現(xiàn)的突出問題，并提出相應(yīng)的對策具有十分重要的意義［1］。一、農(nóng)家樂概念的提出及發(fā)展甄先堯先生在 1993 年，第一次在我國提出農(nóng)家樂的概念。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂的概念不斷修正，不斷完善。目前，對于農(nóng)家樂概念的界定，在國內(nèi)比較認(rèn)同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng)，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項(xiàng)旅游形式［2］”。二、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展中存在的問題雖然當(dāng)前我國的農(nóng)家樂發(fā)展形式很好，但由于認(rèn)識的欠缺和措施的錯(cuò)位，目前農(nóng)家樂發(fā)展中尚存一些問題和不足。農(nóng)家樂旅游從一定意義上來說屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是，在一些農(nóng)村部分農(nóng)家樂的投資者為了提高經(jīng)濟(jì)效益，盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，并且在建設(shè)和運(yùn)營過程中，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了為了取得足夠的建設(shè)用材，進(jìn)行大面積的亂砍濫伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，從而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境快速惡化的現(xiàn)象［3］。在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂的經(jīng)營主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，開發(fā)的地點(diǎn)多處于近郊和農(nóng)村，與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，配套設(shè)施不完善。在交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在住宿餐飲等接待設(shè)施方面，都存在著很大的問題和不足。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。同時(shí)還有少數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為，農(nóng)村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問題如得不到很好解決，就會(huì)在很大程度上制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展［4］。在一些地區(qū)，農(nóng)家樂的投資少、規(guī)模小、門檻低，農(nóng)家樂的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對于農(nóng)家樂的經(jīng)營管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識和理解。這種情況導(dǎo)致了農(nóng)家樂的管理者在經(jīng)營過程中往往不能把握全局和謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展，各個(gè)區(qū)域的農(nóng)家樂在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺在進(jìn)行自我運(yùn)作，沒有建立起科學(xué)的管理方法與管理制度。與此同時(shí)，農(nóng)家樂的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂的服務(wù)水平一直上不去?？傊?，人員素質(zhì)不高的問題嚴(yán)重制約著農(nóng)家樂的長遠(yuǎn)發(fā)展。一些地區(qū)由于盲目跟風(fēng)，一哄而上，缺乏認(rèn)真的分析與科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)家樂出現(xiàn)了嚴(yán)重雷同現(xiàn)象，很多經(jīng)營者對農(nóng)家樂理解簡單，只是將現(xiàn)有的農(nóng)田果園或養(yǎng)殖場加以美化和修飾，沒有挖掘出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情和名勝古跡的內(nèi)涵。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂的同質(zhì)競爭，并最終導(dǎo)致削價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂的利潤空間被迫壓縮。三、我國農(nóng)家樂旅游發(fā)展的對策分析所謂生態(tài)文化是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，必須認(rèn)真處理好整體利益和局部利益，長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，當(dāng)代人的利益和后代人的利益的關(guān)系，把物質(zhì)增長與資源持續(xù)利用，把技術(shù)手段與道德資源的開發(fā)都統(tǒng)一起來。把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說，生態(tài)文化是一種先進(jìn)的文化，他符合新時(shí)代的要求，也符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導(dǎo)作用。順應(yīng)當(dāng)前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢，以生態(tài)文化的先進(jìn)思想指導(dǎo)“農(nóng)家樂”民俗旅游的發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，生態(tài)三大效益的有機(jī)結(jié)合，保持并優(yōu)化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農(nóng)業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農(nóng)業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗(yàn)是休閑度假受歡迎的直接原因。“農(nóng)家樂”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識性。讓游客參與農(nóng)事活動(dòng)，了解農(nóng)村生活，享受農(nóng)村樂趣，尤其是家庭的共同勞動(dòng)，不管是在田間勞動(dòng)，還是在果園采摘，這些都能使人們在勞動(dòng)中增長見識，更能促進(jìn)家人之間的溝通與交流，增進(jìn)感情。“農(nóng)家樂”的文化文化才是“農(nóng)家樂”的活力源泉。沒有文化的內(nèi)在支撐，再好的“農(nóng)家樂”也只會(huì)是曇花一現(xiàn)?！稗r(nóng)家樂”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富，中華民族幾千年來形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等，都是“農(nóng)家樂”文化所涵蓋的內(nèi)容。因此，為了保持“農(nóng)家樂”長期繁榮興盛，就應(yīng)該大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護(hù)與發(fā)展，不斷推出更多的文化產(chǎn)品，使之成為“農(nóng)家樂”的靈魂與品位所在，從而使農(nóng)家樂真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂意去之的鄉(xiāng)村樂園［5］。，提高素質(zhì)我們知道農(nóng)家樂扎根于農(nóng)村，很多地區(qū)的農(nóng)家樂是由農(nóng)民自身經(jīng)營和管理的，大多數(shù)就業(yè)人員也來自于農(nóng)村，由于自身素質(zhì)的原因和服務(wù)水平有限，容易出現(xiàn)管理水平低下，服務(wù)不到位的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)實(shí)情況。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的?？梢赃m當(dāng)利用農(nóng)閑季節(jié)舉辦培訓(xùn)班，以提高他們的服務(wù)技能。通過形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂行業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到待人接物、迎來送往等方面的實(shí)踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平。，形成規(guī)模經(jīng)營和品牌效應(yīng)從總體上講，“農(nóng)家樂”旅游在我國還處于初級發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現(xiàn)出一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營，有序發(fā)展的道路。在這一過程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府可以制定本地“農(nóng)家樂”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓(xùn)，并且綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農(nóng)家樂”品牌。采取切實(shí)有力的措施，幫助農(nóng)戶改變分散經(jīng)營，單打獨(dú)斗的形式，采取現(xiàn)代化的運(yùn)作方式，促進(jìn)“農(nóng)家 樂”的規(guī)模經(jīng)營，提高當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂”的綜合競爭力，最終形成品牌效應(yīng)。參考文獻(xiàn)［1］ 廖軍華． 淺析當(dāng)前我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)展［J］． 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009．［2］ 曹瑞琴． 農(nóng)家樂的發(fā)展及其現(xiàn)狀［J］． 甘肅科技，2008，(2)［3］ 朱萬． 青海“農(nóng)家樂”發(fā)展及問題探討［J］． 青海統(tǒng)計(jì)，2008． ［4］ 光理麗． 合肥市“農(nóng)家樂”的調(diào)查與思考［J］． 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，(14)．［5］ 鄧清南，許虹． 四川郫縣“農(nóng)家樂”旅游深度開發(fā)的構(gòu)想［J］． ［6］ 成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009．第四篇：我國當(dāng)前依法行政中存在的問題及對策。依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對策。眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對此做些探索性思考。一、依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實(shí)踐的。由于各國的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽取對方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)