當前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策(編輯修改稿)
2024-09-30 21:11 本頁面
【文章內容簡介】 凸顯。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標志著我國進入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。但我國特有的二元化的土地所有權制度卻使我們在社會主義市場經(jīng)濟條件下仍在使用征地制度進行商品化的土地使用權管理。目前，我國民間關于小產(chǎn)權房上市和集體土地流轉的呼聲日漸高漲，但是全國人大和國土資源部研究多年的放寬對集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺?，F(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運轉的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權房和集體土地流轉成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 4也不敢觸及的禁區(qū)。 （三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位 國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務院‘國發(fā)“2004”12號39?！蛾P于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的形式，推進省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財政供養(yǎng)的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。 土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨立性。長期以來，我國行政管理體制存在的一個弊端就是‘重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管39。以行政審批、行政許可和行政確權為主的行政管理權與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權雖屬于一個行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權一直相對處于弱勢地位，得不到應有的重視。各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍受同級國土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權，缺乏必要的獨立性，無法獨立開展監(jiān)察工作。 （四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。 土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍人數(shù)與所承擔的任務極不相稱。以XX市XX縣區(qū)為例，該區(qū)國土資源監(jiān)察大隊僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。 土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費所限，各級土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍長期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持gps定位儀等執(zhí)法裝備上嚴重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時效性和準確性。 土地聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。盡管為了適應土地執(zhí)法形勢的需要，一些地方政府出臺了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設、城管、工商、稅務等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關金融機構共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進行推諉，不予配合，致使國土部門 5在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。 違法用地責任追究機制未能落實到位。長期以來，土地管理和耕地保護‘一票否決制39。僅僅停留在地方黨政機構的文件上，對于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴重影響的有關責任人員，地方黨政領導干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進入相關責任人員的個人檔案，不影響其工資、獎金和職務升遷。對于一些違法用地責任人員，甚至因為政績突出而給予提拔重用。 三、加強土地執(zhí)法監(jiān)察的對策 （一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強對地方黨政機構和基層村組進行國土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺的土地宏觀調控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護基本國策和加強宏觀調控，促進可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重大意義，增強政府領導和基層村組干部依法用地和守土有責的意識，引導他們樹立依法依規(guī)用地、科學合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級干部不想、不愿、不敢違法用地，‘但
化學相關推薦
鄂ICP備17016276號-1