【文章內(nèi)容簡介】 濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)薄弱，表現(xiàn)在：一方面將權(quán)力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認(rèn)為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關(guān)監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定，但太過原則，《公安機(jī)關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實(shí)。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸ǎ粡?qiáng)調(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善這主要表現(xiàn)為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現(xiàn)行法律不完備，尤其是相關(guān)行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，如公安機(jī)關(guān)常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實(shí)施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載定中就出現(xiàn)罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據(jù)的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據(jù)可以作為定案的證據(jù)，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級(jí)人民法院判決案件時(shí)，不得采取非法取得的證據(jù)為證據(jù)，但這對于警察的行為并沒有直接的強(qiáng)制性約束力，因?yàn)榫鞂儆谛姓C(jī)關(guān)而非司法機(jī)關(guān)，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致了在現(xiàn)階段警察執(zhí)法辦案時(shí)，存在大量的刑訊逼供現(xiàn)象。三、解決問題的途徑(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念，人權(quán)保障意識(shí)，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實(shí)從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識(shí)程度上，要認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯(cuò)誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動(dòng)，有利于執(zhí)法工作的改善。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識(shí)，人權(quán)知識(shí)等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，中央政法委剛出臺(tái)了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系要使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全國納入法制化軌道，公安立法就要從實(shí)際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進(jìn)行亦有現(xiàn)實(shí)意義。，進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實(shí)防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。(四)推進(jìn)警察體制改革 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，比如，依據(jù)地方(轄區(qū))治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實(shí)際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。(1)逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)，占國家財(cái)政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個(gè)延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動(dòng)到主動(dòng)，既改變了監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，對公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)] 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載[1]李林.“中國警察的組織與權(quán)力”，《人權(quán)與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[3]杜晉豐.《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的理論與實(shí)踐》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年6月第一版。[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年5月第一版。[6]鄒少陶.《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第三篇：當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題規(guī)范行政執(zhí)法示范單位 創(chuàng)建研討會(huì)交流材料當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題和對策隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，衛(wèi)生法律、法規(guī)逐步健全，衛(wèi)生監(jiān)督的范圍越來越廣，基本建立起較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制。通過加大衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，為確保公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)預(yù)防保健事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但目前在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中卻存在許多問題，這些因素的存在嚴(yán)重地制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。一、當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督形勢與問題在新體制、新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍更廣，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。當(dāng)前存在的一些突出問題需要我們的高度關(guān)注。（一）是食品衛(wèi)生狀況不容樂觀。食品加工過程中制售假冒偽劣食品問題，超范圍超劑量濫用食品添加劑的問題，保健食品違法宣傳功能、添加化學(xué)藥品問題，中小餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況差的問題，都直接危害大眾健康。（二）是醫(yī)療市場秩序尚未根本好轉(zhuǎn)。由于審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，致使醫(yī)療市場監(jiān)管工作存在很大的弊端，工作很難開展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)，出租承包科室、違法執(zhí)業(yè)問題依然突出。非法行醫(yī)屢禁不止，虛假廣告大量存在。（三）是職業(yè)危害日趨嚴(yán)重。地方保護(hù)主義還不同程度的存在。（四）是公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在諸多問題。公共場所集中空調(diào)細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)；化妝品違法夸大宣傳較為普遍；水源水惡化，集中供水和二次供水問題不少。（五）是隨著執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬和工作量的增加，人力不足、素質(zhì)不強(qiáng)的問題更加突出，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的能力建設(shè)十分迫切。（六）是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在機(jī)制、能力還有許多不適應(yīng)的問題。人員編制少、職能不完善，經(jīng)費(fèi)保障不到位，衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查特別多，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻微乎其微，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工資要靠收費(fèi)來保障，利益驅(qū)動(dòng)的問題得不到根治，很難保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。由于政策不完善、保障措施不落實(shí)，制約了執(zhí)法監(jiān)督水平和能力的提高，許多的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展?，F(xiàn)場檢測設(shè)備、交通通訊工具、調(diào)查取證器材、信息裝備不足尤為突出。辦公條件亟待改善；執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，個(gè)別地方甚至存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，辦“人情案’，發(fā)“人情證”。（七）是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法辦案水平不高，文書檔案不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制有待完善。二、如何提高基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度（一）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力統(tǒng)一許可審核格式要求，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，全面推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查,健全績效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督權(quán),是為大眾健